透明政府：理念、方法与路径

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序

第一章 导论

一 透明政府的意义

（一）透明政府是治理体系和治理能力现代化的题中之义

（二）透明政府有助于提升政府的公信力

（三）透明政府有助于实现社会公正

（四）透明政府有助于促进社会进步

（五）透明政府有助于倒逼政府提升管理水平

（六）透明政府有助于维护社会稳定

二 文献综述

三 研究思路与方法

第二章 政府信息

一 概述

二 “信息”？“文件”？抑或其他？

三 如何理解“履行职责”

（一）所履行的职责应是行政机关的行政管理职责

（二）不应对“履行职责”作过窄解释

（三）是否属于政府信息与其所反映的法律事实是否具有法律效力无关

四 如何认定信息的产生方式

五 关于政府信息的“保存”

六 小结

第三章 主动公开

一 概述

二 主动公开平台

三 政府信息公开目录

（一）概述

（二）目录建设存在的问题

四 主动公开的现状与面临的问题

（一）主动公开的成效

（二）清单制与主动公开

（三）加强解读，提升公开效果

（四）主动公开质量仍需提升

五 小结

第四章 主动回应社会关切

一 调研方法及基本情况

二 积极回应社会关切的主要做法

（一）加强政策回应网站栏目建设

（二）注重重大舆情的研判

（三）回应意识不断增强

（四）注重对社会热点的快速反应

（五）回应形式趋于多样

三 回应社会关切存在的问题

（一）回应模式化，“将展开调查”成万能回复

（二）回应或抓不住重点，或避谈核心问题

（三）回复敷衍，说服力差，态度有待改善

四 小结

第五章 依申请公开

一 依申请公开的意义

二 依申请公开与主动公开的关系

三 申请指南

四 申请人的资格

五 被申请人

六 申请渠道

七 适格的政府信息公开申请的甄别

八 申请的处理

九 决定公开相关信息的效力

十 小结

附 常见依申请公开政府信息申请答复（国家卫生和计划生育委员会）

第六章 政府信息公开工作年度报告

一 概述

二 发布时间

三 发布平台

四 统计口径

五 核心信息

（一）主动公开数据

（二）依申请公开数据

六 小结

第七章 结论

一 公开乃是大势所趋

二 转变观念仍是推进公开的关键

三 公开仍需破解难题

（一）准确定位政府信息公开制度

（二）明确政府信息公开的范围

（三）加大主动公开力度

（四）规范依申请公开工作

（五）进一步加大公用企事业单位信息公开力度

（六）同步推进法治政府建设与透明政府建设

后记 测量法治，从透明度开始