在计划经济背景下，银行机构按照行政区域对应级别进行设置，分支行在总行的统一管理下行使管理职能并开展业务。随着国内金融体制改革的推进，国有专业银行逐渐演变为现在的商业银行，但商业银行的组织管理模式依然基本与行政区域对应，从总行、一级分行、二级分行、支行到分理处、储蓄所，形成了“三级管理，一级经营”的局面。在这种局面下，总行是经营决策中心，分支行履行合规经营职能、谋求绩效最大化。
