第三节 国有资本投资公司改革的重要进展
党的十八届三中全会以来，从中央企业到地方国企的国有资本投资公司如雨后春笋般破土而出。国有资本投资公司改革取得了长足进步，从试点先行、到政策完善，再到全面深化，大胆试、大胆改、大胆闯，涌现出一批国有资本投资公司典型代表企业，形成一批可复制、可推广的改革经验做法。
一、企业试点成果丰硕
2014年7月，中粮集团、国家开发投资集团成为国有资本投资公司首批试点，2016年7月，招商局集团、中国五矿等6家中央企业入选第二批改革试点，2018年12月，航空工业集团、华润集团等11家中央企业成为第三批改革试点。据不完全统计，截至2020年底，中央19家、地方省级140多家企业开展了国有资本投资公司试点。[3]
改革试点取得显著进展和成效，形成一系列经验做法。一是国务院国资委对试点企业“一企一策”放权授权。对中粮集团、国开投集团给予18项放权授权，对第二批和第三批试点给予31项放权授权，并给予部分试点企业个性化授权。二是试点企业率先建立健全中国特色现代企业制度。在完善公司治理中全面加强党的领导，将党的领导有机融入决策、执行、监督各环节。试点企业全面规范建设董事会，实现外部董事占多数，董事会下设战略与投资委员会、提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会、风险控制委员会等专门委员会。三是集团总部以上率先开展职能和机构改革。例如，中粮集团以“小总部，大产业”为方向，强化战略研究、资源配置、资本运营等核心功能，将生产经营职能全部下放至专业化公司，集团总部职能部门从13个压缩到7个，总部人员压减65%，各专业化公司职能部门人员压减40%以上。四是试点企业注重通过公司治理履行股东职权。全面建立集团专职董事制度，对具备条件的所出资企业实行分类放权授权，支持子企业依法落实董事会职权，同时有效加强监督机制。五是试点企业在国有资本布局优化和结构调整中发挥了重要作用。中国宝武积极推进钢铁行业重组整合，打造钢铁生态圈。中国五矿依托资源优势和技术优势，在新能源电池材料新兴产业培育产业链链长企业。六是试点企业在科技自立自强、解决“卡脖子”技术问题方面作出重要贡献。国开投集团以基金方式先后投资了近600个项目，很多都是突破产业“瓶颈”、打破技术壁垒的行业领军企业，其中49家已在科创板上市。七是试点企业在市场化机制改革方面走在了央企前列。中粮集团推进子企业混合所有制改革，自试点以来引入超过30家市场化投资人，引入外部资本合计超过330亿元。招商局集团推动企业高管人员市场化选聘，对招商金融等6家二级公司总经理实行全球公开招聘，选聘过程坚持唯能力、不唯分数，突出集团战略发展目标的导向作用。八是试点企业在加强党的建设方面以高质量党建引领高质量发展作出表率。国投集团通过章程融入、组织融入、岗位融入、机制融入等，促进党建与经营、责任与考核、组织与个人三个方面联动，推进“卓越党建领航”品牌和“一组织一特色”的国投基层党建品牌建设。
中央企业19家国有资本投资公司试点，经营业绩显著提升，2020年营业收入同比增长6.6%，净利润同比增长14.3%，大幅超过同期央企平均水平，在此基础上，2021年上半年试点企业营业收入、净利润分别同比增长34.3%和72.2%；资本投资运营能力显著增强，实施混改项目数量在全部中央企业中占比近50%，引入非国有资本金额占比近70%；市场化机制活力显著释放，平均职业经理人数、按照契约化管理的人数、公开招聘人数、员工持股激励人数等约为央企平均值的2倍。[4]
二、改革政策日益完善
自2015年9月中共中央、国务院出台《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）以来，国务院及相关部委出台了一系列国有资本投资公司改革的政策文件，推动改革试点从自由试点到规范试点、深化试点，不断走深走实、积累经验。
2015年10月，国务院出台《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）。文件对改组组建国有资本投资公司、明确国有资产监管机构与国有资本投资公司的关系、界定国有资本投资公司与所出资企业的关系等提出了进一步要求。
2018年7月，国务院出台《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号）。文件从国有资本投资公司试点的指导思想、试点目标、试点原则、试点内容、实施步骤、配套政策等方面作了具体部署，指导改革试点更加系统化、规范化。
2019年4月，国务院印发《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》（国发〔2019〕9号）。文件明确了出资人代表机构对国有资本投资公司授权放权的主要内容，包括战略规划和主业管理、选人用人和股权激励、工资总额和重大财务事项管理等，亦可根据企业实际情况增加其他方面授权放权内容。同时，文件要求在集团管控方面，国有资本投资公司要以对战略性核心业务控股为主，建立以战略目标和财务效益为主的管控模式，重点关注所出资企业执行公司战略和资本回报状况。
同月，国务院国资委出台改革试点有关工作意见，对中央企业开展国有资本投资公司试点的任务目标、重点工作、配套政策等进行了具体部署和要求。
2021年7月，国务院国资委出台有关工作通知，在公司治理、管控模式、产业升级、增强活力等重要改革领域作出进一步部署和要求。
三、组织推动有序有力
国务院国资委高度重视国有资本投资公司改革试点工作，多次组织推动相关工作。
2017年4月，国务院国资委在中粮集团召开国有资本投资公司试点工作座谈会。会议指出，国有资本投资公司要具备鲜明的产业功能，始终坚持服务国家战略，提升产业竞争力，大力发展优势产能，核心主业要走在行业前列，力争国际先进水平，具备产业研究发展能力，坚持创新驱动，引领产业发展；集团总部要具备很强的资本运作和资本配置能力，突出国有资本的市场化、专业化运作能力和市场化经营能力，提高运营的质量和效益，资本回报水平要优于一般产业集团；要打造市场运作的专业平台，积极主动发挥国有经济布局结构调整的主导作用。
2018年11月，国务院国有企业改革领导小组办公室召开国有资本投资、运营公司座谈会。会议强调，要进一步扩大试点范围，推动综合改革，进一步激发企业内生活力和发展动力；要进一步加大授权放权力度，切实落实企业市场主体地位，同时确保国有资本规范有效运行；要进一步打造市场化运作专业平台，更好服务实体经济，充分发挥在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的引领带动作用；要进一步完善配套支持政策，为试点工作提供充分保障；要进一步加强总结提炼，尽快形成可复制可推广的经验和模式。[5]
2021年7月，国务院国资委召开深化国有资本投资公司改革工作推进会，翁杰明副主任出席会议并讲话。会议提出，试点企业要做到“五个聚焦”，即聚焦构建新发展格局，在落实国家创新驱动战略、完善产业链发展和服务实体经济中发挥更大作用；聚焦打造一流总部，将战略管控和授权放权落实到位，加快优化管控模式；聚焦发挥产业引领作用，进一步优化投资体系，加快培育战略性新兴产业；聚焦市场化改革，转机制增活力，加快打造一批更具活力的微观市场主体；聚焦提升管理效能，对标世界一流，持续加强核心能力建设。[6]
2022年6月，国务院国资委印发《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》（国资改革〔2022〕245号），对中央企业改革试点进行了调整优化。该通知明确，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团、中国建材5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利集团、中广核12家企业继续深化试点。国务院国资委要求各企业准确把握国有资本投资公司功能定位，认真落实各项任务要求，持续深化巩固改革成果，有效发挥功能作用，加快形成具有鲜明特点的发展模式。[7]
各级地方国资部门也在积极推动国有资本投资、运营公司试点工作。据不完全统计，截至2019年末，全国已有近一半省（区、市）出台了“两类公司”试点实施方案，部分地市也相继出台了本地方案。
[1]中共中央宣传部，国家发展和改革委员会.习近平经济思想学习纲要［M］.北京：人民出版社，学习出版社，2022：73-74.
[2]国务院关于2021年度国有资产管理情况的综合报告。
[3]由于部分地方国企未明确区分国有资本投资公司与国有资本运营公司，本数据包含地方国企以国有资本投资运营公司命名的试点。
[4]刘志强.国有资本投资公司改革进展良好［N］.人民日报，2021-07-22（13）.
[5]证券日报网：国资委深入推进国有资本投资、运营公司改革试点（2018-11-20）。
[6]国务院国资委网站：精准发力 务求实效 推动国有资本投资公司改革走深走实（2021-07-22）。
[7]国务院国资委网站：国资委深入推进国有资本投资公司改革（2022-06-20）。