二、六大经济走廊建设整体状况与进展

当前，中国提出共建“一带一路”倡议已经历了近十年时间。这十年来，“一带一路”从构想到倡议、从愿景到行动，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通“五通”全面推进，共商共建共享成为全球化新形势下推动各国合作共赢的基本准则。“一带一路”成为全球公共产品，广大沿线国家及相关国家从共建“一带一路”中获得了实实在在的好处，共建“一带一路”正在从“大写意”向精雕细琢的“工笔画”阶段转变，互联互通、高质量发展、惠及民生、可持续发展成为基本要求，共建“一带一路”的领域、内涵、重点在不断深化拓展。六大经济走廊作为践行“一带一路”倡议的实践平台，发挥了重要的引领作用。

（一）六大经济走廊的提出

“六廊六路多国多港”是“一带一路”建设的主框架，“六廊”主要是指六大经济走廊，包括中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊、中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊，涵盖了60多个国家和地区，有利于打造共建“一带一路”互利共赢新格局。

2013年9月和10月，习近平主席先后提出共同建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部三部门联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出，根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设紧密关联，要进一步推动合作，取得更大进展。

新亚欧大陆桥经济走廊、中蒙俄经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊经亚欧大陆中东部地区，不仅将充满经济活力的东亚经济圈与发达的欧洲经济圈联系在一起，更畅通了连接波斯湾、地中海和波罗的海的合作通道。中国—中南半岛经济走廊、中巴经济走廊和孟中印缅经济走廊经过亚洲东部和南部这一全球人口最稠密地区，连接沿线主要城市和人口、产业集聚区。澜沧江—湄公河国际航道和在建的地区铁路、公路、油气网络，将丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路联系到一起，使经济效应辐射至南亚、东南亚、印度洋、南太平洋等地区。2016年3月发布的国家“十三五”规划纲要提出，推动中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、新亚欧大陆桥、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊建设，陆上六大经济走廊的提法正式形成。

六大经济走廊是“一带一路”建设的重要抓手，可以将“一带一路”建设具体落实到不同的方向和地理空间。六大经济走廊均位于陆上，是“一带一路”的重要组成部分，与“一带一路”并不能画等号。具体来看，六大经济走廊之间存在很大差异：一是联通的地理方向不同，有向西通往中亚、西亚、南亚和欧洲的，有向北通往蒙古国和俄罗斯的，还有向南通往东南亚的；二是涉及的沿线国家数量差异巨大，从一个、两个、三个到多个不等，中巴经济走廊只通往巴基斯坦一个国家，中国—中南半岛经济走廊和中国—中亚—西亚经济走廊都要经过多个国家；三是建设的基础条件差异巨大，例如，新亚欧大陆桥经济走廊在开始建设时就不具备交通基础设施支撑，多数需要新建大量交通基础设施。需要说明的是，虽然强调“一带一路”的开放包容，但是并未明确界定“一带一路”和六大经济走廊建设具体包括哪些国家。六大经济走廊里除中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊和孟中印缅经济走廊在名称中已经明确显示出沿线国家外，学界和业界对于中国—中南半岛经济走廊、中国—中亚—西亚经济走廊和新亚欧大陆桥经济走廊沿线具体包括哪些国家存在许多不同的看法。出于研究需要，笔者将走廊沿线国家确定如下（见表0-4）。

（二）六大经济走廊建设总体情况

新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊为推动共建“一带一路”经贸产业合作，构建高效畅通的亚欧大市场发挥了重要的桥梁和纽带作用。

1．新亚欧大陆桥经济走廊

新亚欧大陆桥经济走廊是直接联系中国和欧洲的唯一一条走廊。近十年来，以中欧班列、陆海新通道等大通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等互联互通网络为依托，新亚欧大陆桥经济走廊区域合作日益深入，将开放包容、互利共赢的伙伴关系提升到新的水平，有力推动了亚洲与欧洲的经济贸易交流。中国与中东欧国家共同发布《中国—中东欧国家合作布达佩斯纲要》《中国—中东欧国家合作索菲亚纲要》等文件，中欧互联务实合作有序推进。匈塞铁路匈牙利段项目EPC主承包合同正式生效。匈塞铁路塞尔维亚贝尔格莱德至诺维萨德段于2023年3月通车运营。中欧班列主要通过新亚欧大陆桥运行，成为共建“一带一路”的重要载体和标志性成就。中欧班列为“一带一路”沿线国家商品贸易搭建了一条高速通道，使沿线国家经贸交往日渐活跃。自2011年3月开通至2022年1月末，中欧班列累计开行突破5万列，运送货物超455万标箱，货值达2 400亿美元，通达欧洲23个国家180个城市。

2．中蒙俄经济走廊

中蒙俄经济走廊作为全方位深化与俄罗斯、蒙古国合作的重要通道，连接着东亚经济圈与欧洲经济圈，具有重要的示范和带动作用。2016年9月，国家发展改革委发布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，并建立了中蒙俄三方元首定期机制框架。多年来，中蒙俄经济走廊取得了积极进展，形成了以铁路、公路和边境口岸为主体的跨国基础设施互联互通网络。2018年，三国签署《关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录》，2020年11月，中蒙俄经济走廊建设三方工作组以视频方式召开第一次会议。横跨中俄两国的能源大动脉——中俄东线天然气管道投产通气，同江中俄铁路大桥合龙。

3．中国—中亚—西亚经济走廊

中国—中亚—西亚经济走廊是沟通中国与中亚和西亚的重要经济合作区域。中国—中亚—西亚经济走廊建设涉及国家最多，地域空间最大，各种矛盾风险交织，多方势力激烈博弈，地域空间广阔，地形条件复杂，经济走廊建设面临诸多现实挑战，主要以双边合作形式开展，整体层面仍未实质性启动。总体来看，走廊在设施互联互通、经贸与产能合作、能源等领域的合作不断加深，初步形成了全方位、立体化、多层次的合作网络。中亚、西亚地区基础设施建设不断完善。面对新冠疫情的冲击，中国与中亚、西亚国家建立了广泛合作。在上海合作组织、中阿合作论坛等框架下，与中亚、西亚国家开展抗疫研发工作，与阿拉伯国家共同发布抗击疫情联合声明，继续开展共建“一带一路”合作，加强宏观经济政策协调，统筹推进经济社会发展。

4．中国—中南半岛经济走廊

中国—中南半岛经济走廊战略地位十分重要，不仅是连接太平洋与印度洋的桥梁，而且是欧亚大陆的“心脏腹地”和印度洋和太平洋“海权中心”之间的缓冲地带，核心是澜沧江—湄公河合作（以下简称澜湄合作）。多年来，经济走廊在基础设施互联互通、跨境经济合作区建设等方面取得实质性成果。其中，中老经济走廊合作、泰国“东部经济走廊”、中国与柬老缅越泰（CLMVT）经济合作等重要合作框架稳步推进。中国—东盟（10+1）合作机制、澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作（GMS）积极作用越发明显。中国—中南半岛经济走廊也加快了澜湄区域经济合作进程。澜湄合作经历了培育期、快速拓展期，迈入了全面发展新阶段。从2014年至今，澜湄合作已经举行三次高官会、三次工作组会和一次外长会。2020年，中国与湄公河5国贸易额达3 221亿美元，比2015年增长66.3%，中国成为柬埔寨、泰国、越南、缅甸的最大贸易伙伴，老挝的第二大贸易伙伴，越南一跃成为中国第四大国别贸易伙伴。中老铁路全线通车运营，并开通国际客运列车；中泰铁路一期线上工程签署。《西部陆海新通道总体规划》颁布实施，成为走廊建设的重要支撑。

5．中巴经济走廊

作为“一带一路”重要的先行先试项目，经济走廊以能源、交通基础设施、产业园区合作、瓜达尔港为重点的合作布局取得重大进展，正走向聚焦社会民生、产业和农业合作的高质量发展新阶段。2020年，《中华人民共和国和巴基斯坦伊斯兰共和国关于深化中巴全天候战略合作伙伴关系的联合声明》对外发布，中巴经济走廊联委会框架下的联合工作组增设农业和科技两个组，数目达到10个，走廊建设合作机制不断健全、完善。一批项目顺利推进，巴基斯坦PKM高速公路项目（苏库尔—木尔坦段）落成，瓜达尔新国际机场项目正式开工，瓜达尔医院和职业技术学校项目开工。一批项目开始运营并发挥作用，喀喇昆仑公路二期（赫韦利扬—塔科特）项目全线通车，拉合尔轨道交通橙线项目开通运营，中国红其拉甫至巴基斯坦伊斯兰堡的新的光缆线路已投入运营。中巴经济走廊是“一带一路”重要先行先试项目和中巴合作的示范工程。自2013年启动建设以来，中巴经济走廊建设硕果累累，中国连续多年成为巴基斯坦最大的贸易伙伴和最大的投资来源国，已经累计为巴基斯坦带来254亿美元的直接投资，创造7.5万个就业岗位，在促进巴基斯坦经济和社会发展中发挥了重要作用。萨希瓦尔、卡西姆港等电厂发电量占巴基斯坦全国电力供应的1/3，改变了巴基斯坦电力短缺的状况，为稳定巴基斯坦经济社会发展做出了突出贡献。

6．孟中印缅经济走廊

2013年12月，孟中印缅联合工作组第一次会议在中国昆明召开，确定了孟中印缅经济走廊联合研究计划。然而，孟中印缅经济走廊仍然是一个松散的次区域合作框架，长效机制尚未建立。四国官方成立的孟中印缅联合研究工作组先后于2013年、2014年、2017年举行了三次会议。整体而言，由于印度对“一带一路”建设的抵触，孟中印缅经济走廊建设仍未正式启动。随着中国与缅甸两国政府于2018年签署共建中缅经济走廊的谅解备忘录，作为孟中印缅经济走廊重要组成部分的中缅经济走廊建设得以启动并取得了一定成效。但受2021年缅甸形势风云突变的影响，中缅经济走廊也面临着重大的不确定性。总体来看，孟、中、印、缅四方在联合工作组框架下共同推进走廊建设，在基础设施互联互通、贸易和产业园区合作、机制和制度建设、人文交流与民生合作等方面规划、推动了一批重点项目。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，中缅双方共同签署《中缅经济走廊合作计划（2019—2030）谅解备忘录》《关于制定经贸合作五年发展计划》《缅甸与中国政府经济技术合作协定》。2020年1月，皎漂经济特区深水港项目协议正式签约交换，中缅经济走廊进入实质性规划建设阶段。