03 一事不得两次罚款

“一事不再罚”原则指的是任何人不能因一次行为受两次以上的刑事处罚。“一事不再罚”原则在我国法学界争议不断，难以有统一的认识，至今未确立为行政处罚的一项原则。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”该条规定从法律上确立了“一事不得两次罚款”的制度。需要注意的是，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。罚款只是一种行政处罚，“一事不得两次罚款”仅是“一事不再罚”的部分内容，“一事不得两次罚款”不等同于“一事不再罚”原则。

在执法实践中，重要的是正确理解“一个违法行为”。

行政处罚中的一个违法行为，是指当事人实施了一个违反行政法规范的行为，或者说当事人所实施的行政违法行为符合行政违法的构成要件，即构成“一个违法行为”。

理解“一个违法行为”要注意以下几种情形。

一、违法行为继续性

违法行为继续性，是指当事人实施单一违法行为后，在时间上其违法行为处于一种继续的状态，因此其应当视为一个违法行为。例如，赵二在甲地建了一个加油站，在未取得危险化学品经营许可证的情况下，从2020年1月至5月一直在经营汽油。赵二从2020年1月开始非法经营汽油的行为处于继续的状态，该违法行为直到5月结束，这种行为应视为一个违法行为。

二、违法行为连续性

违法行为连续性，是指当事人基于同一个故意，连续实施了多个相同性质的违法行为。连续性违法行为应视为一个违法行为。例如，赵二在未取得烟花爆竹零售许可证的情况下从甲地采购一批烟花爆竹到乙地进行售卖。卖完之后，赵二发现售卖烟花爆竹利润丰厚，于是再次从甲地采购烟花爆竹到乙地售卖。赵二连续多次非法经营烟花爆竹的行为视为一个违法行为。

三、新的违法行为

当事人实施了某一行政违法行为，因某一法律事实导致违法行为终止后，当事人再次实施同一性质的行政违法行为应视为新的违法行为。例如，赵二在未取得烟花爆竹零售许可证的情况下从甲地采购一批烟花爆竹到乙地进行售卖，被乙地应急管理局查获，乙地应急管理局对其进行行政处罚。赵二觉得售卖烟花爆竹有利可图，于是再次在未取得烟花爆竹零售许可证的情况下从甲地采购一批烟花爆竹到乙地进行售卖。赵二再次非法经营烟花爆竹的行为视为新的违法行为，乙地应急管理局应当再次对其进行处罚。

赵二新的违法行为不是第一次违法行为的连续，不能与其视为一个违法行为。其原因在于，赵二第一次所实施的非法销售烟花爆竹的违法行为在乙地应急管理局作出处罚后即告结束，连续性宣告终止。赵二再次实施同一性质的违法行为，构成了新的违法行为。对新的违法行为，行政机关可以再次进行处罚。

四、同类违法行为

同类违法行为，是指当事人实施多个相互独立的违法行为，多个违法行为违反相同的行政法律规定。例如，赵二开了一家加油站，名称为顺风加油站。执法人员在对该加油站检查时发现，加油站对安全设备没有进行经常性维护和保养，导致加油站站房的应急灯已经损坏，加油站卸油区的静电接地报警器也损坏。根据《中华人民共和国安全生产法》第三十六条第二款的规定，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。顺风加油站的两个行为都违反了该规定，即两个行为违反一个法律规定。应急灯损坏和静电接地报警器损坏是两个违法行为，不是“一事不再罚”原则中的一个违法行为。因此，对于顺风加油站应急灯损坏和静电接地报警器损坏的两个违法行为应当分别裁量，合并处罚。

需要注意的是，若顺风加油站多个应急灯损坏，且一直没有维护，这些行为属于基于一个故意、相互关联的违法行为，视为一个违法行为。

五、按照罚款数额高的法律规定处罚

一个违法行为违反多个法律规定应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的法律规定处罚，这一规则在一个执法主体或多个执法主体之间都适用。“按照罚款数额高的法律规定处罚”中的罚款数额高，是指法律规定的处罚幅度高。例如，一个违法行为触犯甲、乙两个法律规定，甲法律规定规定的罚款幅度是1000元至5000元，乙法律规定规定的罚款幅度是5000元至20000元，应当按照乙法律规定进行处罚。还有另外一种情形，甲法律规定规定的罚款幅度是2000元至5000元，乙法律规定规定的罚款幅度是1000元至10000元，同样应当按照乙法律规定进行处罚。

如果行政相对人实施一个违法行为触犯两个以上的法律规定，各个有权处罚的机关，按照相应的法律规定都应当给予罚款处罚。一个执法主体所依据的法律规定规定的罚款数额高，但是另一个执法主体已经处罚完，在这种情况下，不能再按照罚款数额高的法律规定进行处罚。这是因为，一个行政机关给予处罚对象罚款后，其他行政机关不得再给予罚款的行政处罚。也就是说，按照罚款数额高的法律规定处罚也要受到一个违法行为不得给予两次罚款规则的限制。出于对行政行为的严肃性和稳定性考虑，不能把已处罚完的罚款决定撤销。