二 澳门建设航空中转港的必要性和机遇

（一）澳门建设航空中转港的必要性

目前，澳门面临多方面的发展挑战。一方面，澳门机场小，产业单一，在自由行指标收紧之后，博彩、酒店、旅游业等收入都呈现不同程度的下滑；另一方面，根据内地的发展趋势，未来几年远程航线将成倍增加，周边东南亚地区旅游业的竞争力也在不断增强，且不少地区也已经开设赌场，澳门面临的竞争将越来越激烈。积极建设国际航线、融入“一带一路”战略，是澳门面临的一大发展机遇。

澳门在国家丝绸之路战略中具有一定战略地位，主要是因为其具有连接中国与拉丁语系国家和地区的桥梁作用。然而澳门由于港湾浅窄轮船不易靠泊，没有海运的先天优势；陆路也只与内地连接，因此发展航空运输是澳门实现国际化的唯一途径。如果缺乏航空中转的支持，澳门便会失去其国际化自由港的优势，难以实现其定位——国际旅游休闲中心和国际经贸平台。21世纪，国际交流与合作进入航空时代，澳门作为国际化都市，在国家“一带一路”的战略背景下，要发挥其桥梁作用并为自身经济发展提供新机遇，关键是建设航空港。

20世纪90年代，两岸“三通”处于间接、单向、局部的状态，飞机不能直接往来。恰好澳门民航业于1995年起步，实现了两岸的间接直航。两岸邮件、人员旅行和货物贸易往来均经香港、澳门等地中转。在这种形势下，澳门扮演着两岸中转站的重要角色，有着丰富的客源和货源。然而2008年以来，随着两岸包机直航的实现、燃油价格飙升以及国际金融危机的爆发，澳门航空的客货运总量大幅下降。2009年航空客运量和货运量分别下降17%和70%，其中客运量2008～2011年连续4年下降，2012年开始回升，到2014年客运量达到548.1万人次；货运量2006～2013年连续8年下降，到2014年航空货运量仅2.9万吨（见图1）。

图1 澳门1996～2014年航空客货运总量和增长率

资料来源：澳门统计暨普查局。

此外，澳门博彩业一支独大的境况堪忧。新加坡、马来西亚、越南、柬埔寨、菲律宾、韩国、朝鲜、缅甸、俄罗斯等地相继开设了赌场，蒙古国、中国台湾澎湖亦正在筹建赌场，博彩业争夺客源的竞争将越来越激烈。目前，澳门博彩业已出现下滑趋势，到2015年9月澳门博彩收入已连续15个月下滑，按年跌幅高达38%。博彩业的萎缩势必还会使得相关产业，如旅游、酒店、餐饮等发展进一步停滞，最终严重妨碍整个经济体的健康发展。因此，澳门必须寻求产业多元化的新道路。拉斯维加斯和蒙地卡罗均是著名的赌城，但近年来都成功地大幅降低了对博彩业的依赖，其中有不少值得澳门学习的地方。

新形势下，重拾澳门国际中转中心的地位不仅能深化中央“一带一路”战略的实质内涵，为“一带一路”创造更好的运输环境和交流平台，也是澳门跳出产业单一、经济动力不足泥沼的重要机遇。

澳门建成航空中转港，成为中国内地连接亚、欧、美、非的桥梁，首先在旅游方面能成为拉美国家探访中国的门户，促进文化旅游与博彩娱乐旅游业互补并进；其次在商贸方面能成为国际项目合作的节点，发展商务旅游、会展业务等。与此同时，与旅游相关的酒店、餐饮、零售及其他服务业务也能得到进一步发展，从真正意义上实现澳门旅游业结构的多元化。若再借助旅游业的多元化和繁荣发展契机，澳门将更能发展成为国际旅游休闲中心和国际商贸的重要平台。

（二）澳门建设航空中转港的机遇

2013年9月，习近平提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，希望依靠既有双多边机制、区域合作平台，主动发展与沿线60多个国家的经济合作伙伴关系。一方面，“一带一路”战略增加供给和就业，通过“基建互通、金融互通、产业对接、资源引入”拉动经济实体的发展，这一进程中交通运输必然成为优先发展领域。我国与沿线国家的互联互通水平直接关系到经济合作项目建设的效率和深度。另一方面，远期来看“一带一路”战略通过经济合作和贸易往来创造“商贸文化互通、区域经济一体化和共同繁荣”的局面，使人文交流融入商业贸易之中，进而通过经济深度合作进一步为中国和中国的贸易伙伴创造更多的交流机会。

“一带一路”战略重视交通，已明确指出北部陆运（古代丝绸之路）和南部海运（古代海上丝绸之路）的初步布局，但却没有涉及航空运输。事实上，航空运输速度快、效率高、增值快，且技术不断更新，是新时代国际远距离运输的主要方式。另外拉美大部分国家为发展中国家，是我国的重要合作伙伴，也是澳门在对外贸易方面有优势的国家。然而拉美与中国的交通联系并不理想，目前国内还没有直达南美的航线，游客想要去往巴西等地还需要在美国或加拿大等地转机，全程达30小时，这显然已经成为阻碍中拉合作的一个重要方面。此时，澳门和拉美，尤其是南美地区更应该通力合作抓住新丝绸之路建设的契机，改善两地交通，并借此发展自身经济。

在这一趋势之下，澳门积极参与“一带一路”、发展航空中转港，既高度契合政府政策指向，是为“一带一路”打通中国与亚、欧、美、非线路的重要举措；也是澳门改变经济格局、重新定位经济地位所面临的前所未有的重大机遇。

另外，香港机场饱和及内地机场服务质量低下为澳门航空中转港提供了发展空间。据IATA Consulting预测，到2030年，往来内地的航空客运量将接近21亿人次，货运量将达4400万公吨。目前，香港机场双跑道的飞机升降量上限是每小时68架次，现在机场实际每小时最高升降量已有66架次，机场客运量已趋于饱和。然而香港第三跑道还未通过环评，就算现在通过环评至少还需10年才能建成。新增长的国际往来客源只有寻求其他运输途径，内地机场虽然有足够容量，但其误点率高、规模小、航线局限性较强、服务质量差，必然不能满足国际游客日益提高的需求。此时澳门若建成航空中转港，发展优质全面的航空服务，拓展航线，实现澳门到拉美、非洲和欧洲等地的直航，无疑会成为最有竞争力的国际中转站之一。

发展国际中转港必然需要足够的客源支撑。上文已从澳门历史经验和澳门目前所处宏观环境预测出其发展航空中转港的乐观前景。一方面，澳门长久以来作为海上丝绸之路海港中转中心所积累的经验为澳门创造了中西文化交融的开放环境，尤其是澳门与葡语系国家的历史渊源更为中国与拉丁美洲的合作提供了完美的交流平台；另一方面，随着经济的发展，“一带一路”战略的展开和深入，国际中转的需求将大大增加，香港机场的饱和、内地有限的国际航空服务为澳门航空中转港的发展提供了空间和机遇。

下面本文将从澳门旅游业入手，具体分析澳门参与“一带一路”、建设航空中转港的空间，并针对中转港的建设提出几点建议。旅游博彩业是澳门的经济支柱。以旅游业为突破口，并使旅游业与航空中转相辅相成、并肩发展，不断提高澳门国际化程度并将合作扩展至其他产业与其他地区，是澳门建成国际旅游中心和国际经贸平台及实现产业多元化的一条重要途径。