1.1.3 全面重塑城市治理模式

广义上的城市治理是指为实现城市经济、社会、生态等方面的可持续发展，对城市的资本、土地、劳动力、技术、信息及知识等生产要素进行整合，实现整体地域协调发展的过程，这是一种城市的地域空间治理概念。而狭义上的城市治理是指在城市范围内，在政府的主导下，包括专业机构、企事业单位、社会组织和城市市民的城市主体依照国家法律法规，在平等的基础上共同参与城市公共事务管理的过程。

传统的城市治理手段存在治理分散化/多头化、公共服务供给不足、治理队伍资源配置不协调、条块关系矛盾及城市部门各自为政等问题。城市数字化治理的本质是通过数字技术解决城市治理问题，是一种新型城市治理模式。这种模式以数据资源高效治理为要素基础，以城市智能中枢为重要技术手段，建立健全行政管理体制，打造新型服务监管方式，形成更优的行政决策、执行、组织及监督等体制机制，实现治理的集约化、协同化、精细化与智能化。城市数字化治理手段包括建立城市大数据平台、城市治理智能中枢及城市数字化治理体系。

建立城市大数据平台，加强数据资源有效汇集

城市大数据平台是城市数据的第一承载体，对城市的经济、社会、文化及人口等人文社会信息进行挖掘、处理和分析，为数据开放提供平台支撑，为千行百业的数字化应用提供数据引擎，帮助政府、企业、人民群众进一步深入了解城市的现状及变化，准确判断城市发展，剖析城市发展的动力机制。

城市大数据平台以城市云为基础，实现各方数据的整合和处理，并对各行各业提供城市大数据应用。近年来，随着数字技术的不断升级，我国许多城市在充分考虑自身特点后构建了数据要素治理体系，打造了可视化城市大数据平台，实现了数据资源的多方收集、合理利用和价值释放。

案例1：北京市政务数据资源网

北京市政务数据资源网致力于为北京市各政府部门提供可公开的各类数据资源及服务，为企业、科研院校和社会公众开展社会信息资源的开发与利用提供有效的数据支撑，推动相关工作的开展及产业发展。

案例2：杭州市数据开放平台

杭州市数据开放平台是公共数据服务综合性网站，整合各行业的数据信息，提供数据下载、数据查询、接口调用及应用开发等服务，致力于充分发挥政府数据资源的整体开发利用价值，满足公众对政府数据的知情权；通过对平台数据的使用更好地实现城市治理，促进跨领域数据融合、数据开放，以及充分释放数据价值。

案例3：贵阳市政府数据开放平台

贵阳市政府数据开放平台以建设块数据城市为目标，以政府数据资源目录体系建设和项目驱动为抓手，以“一网”“六平台”“一企”“一基地”为载体，整合城市、国家、互联网数据，建设数据资源池，提高政府数据资源开发利用价值，提升行政效率和政府治理水平，促进大数据产业发展。

建立城市治理智能中枢，打造数字化“城市大脑”

通俗地说，“城市大脑”就是利用新一代数字技术，为城市交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经济管理等构建一个后台系统，打通不同平台，推动城市数字化管理。它的目的就是实现城市中人与人、人与物、物与物之间的信息交互和城市服务的快速智能反应。

“城市大脑”打通了城市神经网络，让数据串联起来，为实现城市的精细化管理、解决城市管理难题开辟了一条新路径。另外，将数据转换为科学、合理的业务模型，形成城市基础运行能力、状态监控视图、预警网络及协同治理体系，可以为城市综合治理提供决策依据，让城市管理工作更加高效。

案例1：杭州市——发源于交通领域的“城市大脑”

2016年4月，为了有效解决城市拥堵问题，杭州在全国率先提出建设“城市大脑”，以交通领域为突破口，开启了运用数字技术改善交通拥堵的探索。一年后，杭州“城市大脑”在交通治理方面取得了很好的成效。2017年，杭州的交通拥堵排名从全国第2位下降至第35位。治堵取得阶段性胜利后，杭州推出了“城市大脑升级版”，建立了市级系统、部门系统、区县平台和街道平台四类数字驾驶舱，并且聚焦城市治理的“痛点”“堵点”“热点”“难点”。目前，杭州“城市大脑”已上线舒心就医、数字旅游专线、应急防汛、叶菜基地管理、食安慧眼、电梯智管、易租房及智慧环保等11个系统和48个应用场景。

案例2：北京市海淀区——探索提升基层治理能力的“城市大脑”

2018年初，为了有效破解基层治理长期依靠突击式、运动式执法，部门之间各自为战，数据孤岛严重等问题，北京市海淀区政府与百度公司合力打造了以“1+1+2+N”为总体架构的“城市大脑”，即一张感知网、一个智能云平台、两个中心、N个创新应用。海淀区利用“城市大脑”整合区域内数据，对区域内城市运行状态进行实时动态监控，及时发现和解决公共安全、城市环境、交通出行与环保生态等方面的重点问题。目前，海淀区的“城市大脑”构建了接入能力达500万量级的全区物联感知网络平台，300多台监测基站覆盖全区，并实现了一键式12秒抓拍、自动生成车辆违章记录，在建设科技城市、提升城市管理水平等方面取得了显著的成效。

案例3：银川市——构造超智慧的“城市大脑”

银川市为进一步提升城市治理现代化水平，启动建设了“城市大脑”——银川市智慧城市运营管理指挥中心，构建了“一中枢、六平台、六中心”城市运营管理指挥体系。智慧城市运营管理指挥中心统筹整合了智慧政务、智慧民生、智慧医疗、智慧交通及智慧消防等现有及在建的平台系统，归集了全市政务服务、企业服务与公共服务等各类数据信息，为银川市社会治理、民生服务、经济发展释放着“城市大脑”的智慧。

完善城市治理体系，提升城市治理能力

数字化手段可以帮助政府实现跨层级、跨部门协同，提升政府的工作协同效率。近年来，政府不断推进数字化建设，平台型政府逐步出现在人们的视野中。政府各部门通过数字化手段实现了业务的纵向贯通与横向协同，在日常治理中做到了思路齐、责任明、落实有力、行动迅速；在发生重大突发事件时能够充分共享各级部门掌握的信息及资源，建立对突发事件科学、客观的认知，大幅缩减了政府的城市治理流程，完善了城市资源统筹协同机制。

数字化手段可以赋能监管监督，提升城市保障能力。各类公共事件往往涉及大量的政府物资调配、人员流动，无论是政府、企业还是人民，都对相关物料、资源的落实表现出高度的关切。然而，受到各方因素的影响，相关流程和环节难以得到有效的监管，存在隐患。随着区块链等技术的发展，相关政府机构和监管部门作为节点共同组建公开、透明、可追溯的可信监管体系，将极大地提升城市主管部门在应对各类公共事件时的执行能力。

数字化手段可以加强基层社会共治，为群众提供暖心服务。基层社会共治是以全民参与治理为基础，借助一体化平台实现的“上面千条线、下面一根针”的治理方式。传统的社会服务管理均采取以条为主、各自为战的方式方法，未形成合力，群众的困难难以实现准确传递、及时回应。依托数字技术结合工作实际，设立融合诉求收集、信息采集、问题受理、综合监管、协调指挥、处理结果和记录评价功能于一体的工作模块，就可以打造共建、共治、共享的社会治理格局，为群众提供暖心服务。