二、PPP的具体操作方式

PPP是政府和社会资本合作模式的统称，并非指项目的具体操作方式。在我国不同类型的PPP项目可采用不同的操作方式，具有自身特色。根据财金〔2014〕113号文和发改投资〔2014〕2724号文的规定，PPP项目的具体操作方式主要有以下几种：

（一）委托运营（Operations & Maintenance，O&M），是指政府将存量公共资产的运营、维护职责委托给社会资本或项目公司，政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

（二）管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让—运营—移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。

（三）建设—运营—移交（Build-Operate-Transfer，BOT），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。

（四）建设—拥有—运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

（五）转让—运营—移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。

（六）改建—运营—移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。

（七）建设—拥有—运营—移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT），它可以看成BOT的变异模式，这一模式在内容和形式上与BOT没有不同，仅在项目财产权属关系上强调：项目设施建成后归私人机构所有。而在BOT中的特许经营期内，私人机构仅仅拥有经营权，或者使用权，但对设施并不拥有所有权。

在PPP项目具体操作过程中，国家允许各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种操作方式，以提高项目运作效率。