一、PPP在中国的发展历程

PPP在我国既是一个老概念也是一个新概念。所谓老概念是指：PPP在我国并不是一个新鲜事物，早在20世纪80年代，我国就开始在市政基础设施项目中运用PPP模式（具体以BOT方式操作）；所谓新概念是指：在当前国内经济社会新形势下，推广PPP所包含的新意义。关于PPP在中国的应用和发展，有三阶段、四阶段和五阶段之说，以四阶段之说为例，PPP在中国的应用和发展历程如下：

第一阶段起自20世纪80年代中期，以BOT为代表的PPP实施方式被引入中国电厂等基础设施领域，主要以外商投资BOT项目为主。如深圳沙角B电厂BOT项目、四川成都自来水六厂BOT项目、广西来宾B电厂BOT项目等。

第二阶段起自北京奥运会及配套建设项目的投资、建设，以及2004年原建设部推行的市政公用事业的特许经营。在这个阶段，外国企业、国有企业和民营企业等均有大量参与，操作模式以BOT和TOT为主。这一阶段，出现了很多至今仍被视为经典的PPP项目，如国家体育场（鸟巢）PPP项目、北京地铁4号线PPP项目。

第三阶段可以2013年为起点，十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，让市场在资源配置过程中发挥决定性作用。2013年财政工作会议中，楼继伟做了PPP专题报告，提出用PPP化解地方政府债务危机，促进基础设施和公用事业的稳定发展，并对PPP在国家治理现代化等方面的作用给予了高度期待。2014年下半年以来，国务院、财政部、发改委及各地政府密集出台了一系列关于PPP的文件，PPP逐渐推广并成为时下主流投融资方式。

第四阶段是自2017年至今，PPP进入合规主导的新时代，PPP模式经历了4年的高速发展，到2016年年底已达到约7万亿的规模，高速发展带来了合规方面的诸多问题，规范化势在必行。标志性事件是财办金〔2017〕92号文的发布，此文号称PPP史上最严政策，主要从严格新项目入库标准和集中清理已入库项目两个方面对PPP的合规性作出了强制要求，各部委也陆续出台了配合监管的政策性文件，2017年以来PPP领域出台政策基本延续了强调依法合规的总基调。