第二节　安全生产标准化的发展

一、我国安全生产标准化的发展历程

我国安全生产标准化是在煤矿质量标准化、煤矿安全质量标准化、安全质量标准化的基础上提出、发展而来的。

2003年10月,国家安全生产监督管理总局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会,提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容,会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》(煤安监办字〔2003〕96号),提出了安全质量标准化的概念。

2004年1月,《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)提出了在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》(安监管政法字〔2004〕62号),对开展安全质量标准化工作进行了全面部署,提出了明确要求。

煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后,除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外,其他多数行业逐步弱化了质量的内容,提出了安全生产标准化的概念。

2010年4月,国家安全生产监督管理总局发布了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006—2010),从安全生产目标等十三个方面,全面、系统地提出了具体的核心要素、要求,通过PDCA现代安全管理模式,建立持续改进的安全生产长效机制。

2010年7月,国务院印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号),明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达标的,地方政府要依法予以关闭”。

2011年3月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发〔2011〕11号),要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准,分类指导,分步实施,促进企业安全基础不断强化”。

2011年5月,国务院安全生产委员会发布《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号),要求“要建立健全各行业(领域)企业安全生产标准化评定标准和考评体系;不断完善工作机制,将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程,促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化,有效提高企业本质安全水平”。

为了贯彻落实国家关于安全生产标准化的一系列文件精神,水利部发布了《关于印发水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知》(水安监〔2011〕346号),提出在水利生产经营单位推行标准化管理,将安全生产标准化建设纳入水利工程建设和运行管理全过程,实现岗位达标、专业达标和单位达标。

2013年,水利部为进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任,强化安全基础管理,规范安全生产行为,促进水利工程建设和运行安全生产工作的规范化、标准化,推动全员、全方位、全过程安全管理,发布了《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》(水安监〔2013〕189号)、《水利部关于印发<农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)>的通知》(水电〔2013〕379号)和《水利部办公厅关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则>的通知》(办安监〔2013〕168号),规范水利安全生产标准化达标评审工作。

二、水利安全生产标准化的工作现状

图1-2　水利安全生产标准化主要工作

为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)要求,水利行业相继开展了一系列工作,推进全员、全方位、全过程安全管理,确保人民群众生命财产安全,为实现水利跨越式发展提供坚实的安全生产保障,水利安全生产标准化主要工作如图1-2所示。

◆ 制定实施方案。《水利部关于印发<水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案>的通知》(水安监〔2011〕346号),提出水利行业安全生产标准化建设的总体要求、目标任务、实施方法和工作要求,要求水利生产经营单位在2015年年底前实现全部达标。

◆ 制定各地区工作方案和考评细则。省级水行政主管部门根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)和《关于印发<水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案>的通知》(水安监〔2011〕346号),制定本地区水利安全生产标准化建设工作方案和考评细则,如:《福建省水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》(闽水法规〔2011〕10号)、《关于印发江西省水利行业开展安全生产标准化建设工作方案的通知》(赣水安监字〔2011〕41号)、《关于印发甘肃省水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案的通知》(甘水安监发〔2011〕262号)等。

◆ 制定水利行业安全生产标准化达标评审标准。2013年水利部印发了《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》(水安监〔2013〕189号),包含水利工程项目法人、施工企业、水利工程管理单位安全生产标准化评审标准和《水利部关于印发<农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)>的通知》(水电〔2013〕379号)关于农村水电站企事业单位安全生产标准化评审标准,并印发相应的《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则>的通知》(办安监〔2011〕168号),各省也印发了相应的安全生产标准化达标评审实施细则,如湖北省水利厅2014年7月发布了《省水利厅关于印发<湖北省农村水电站安全生产标准化达标评级实施细则(暂行)>的通知》(鄂水利规〔2014〕1号)。

◆ 开展宣贯培训。通过举行专题讲座等方式,从安全生产标准化工作背景、水利安全生产标准化工作进展情况、水利安全生产标准化评审工作思路、安全生产标准化基本规范与水利安全生产标准化评审标准等方面入手,宣传介绍安全生产标准化建设的重要意义和具体要求、水利部推进安全生产标准化工作的总体思路等,营造了浓厚的安全生产标准化建设氛围。如湖北、山东、广东、广西等地均开展了有关水利生产经营单位,水利安全生产标准化二、三级评审人员的培训。

◆ 达标评审工作启动、实施。水利部委托武汉博晟安全技术股份有限公司开展了“水利安全生产标准化评审管理系统”作为达标评审网上申报平台。2013年12月,水利部印发《水利部办公厅关于开展水利安全生产标准化评审工作的通知》(办安监〔2013〕240号),正式启动达标评审工作。目前,各地都陆续开展了水利生产经营单位的达标建设、评审工作,中国水利企业协会于2015年1月召开了水利安全生产标准化技术审查会,对47家水利生产经营单位的评审报告进行了审核。