第三节　水利安全生产标准化的作用和意义

一、安全生产标准化与职业健康安全管理体系的关系

安全生产标准化结合了传统质量标准化好的做法,根据我国有关法律法规、标准规范的要求、生产工艺特点和中国人文社会特性,借鉴国外现代先进安全管理思想,强化隐患排查治理,注重过程控制,做到持续改进,是一套具有现代安全管理思想和科学方法的、与当前中国经济社会发展水平相适应的安全管理体系。

安全生产标准化与职业健康安全管理体系都是现代化安全管理方法研究的产物。两者均强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念。职业健康安全管理体系需要生产经营单位的管理人员和从业人员具有较高的安全、管理素质,能够把体系的要求,按照国家有关法律、法规、规程、标准的要求,自行与实际工作进行衔接,才能保证体系的正常运行。

然而,一些已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年的生产经营单位,在实际操作中并没有有效运行,出现了认证和实际运行“两张皮”的现象,究其根本原因:一是为认证而认证;二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。

因此,无论是否建立了职业健康安全管理体系的生产经营单位,都应开展安全生产标准化建设,两者没有矛盾。真正做到职业健康安全管理体系有效运行的生产经营单位,其安全管理水平应能满足安全生产标准化的要求,也就是说能达到可直接进行安全生产标准化评审申请的安全管理水平。否则,应有针对性地解决“两张皮”问题。在安全管理制度等软件方面可以在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上,进行查漏补缺,做到管理标准化;在现场运行方面,对照相应专业评定标准等,进一步达到操作标准化、现场标准化的要求,使安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系有效融合,成为一套安全生产管理行之有效的方法和系统。

二、水利安全生产标准化的作用和意义

水利生产经营单位安全生产标准化建设工作,是落实水利生产经营单位安全生产主体责任,强化水利生产经营单位安全生产基础工作,改善安全生产条件,提高管理水平,预防事故的重要手段,对保障职工群众生命财产安全有着重要的作用和意义。

(1)安全生产标准化是落实水利生产经营单位安全生产主体责任的重要途径。国家有关安全生产法律法规政策明确要求,要严格水利生产经营单位安全管理,全面开展安全生产标准化达标。水利生产经营单位是安全生产的责任主体,也是安全生产标准化建设的主体,要通过加强水利生产经营单位每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进水利生产经营单位安全生产主体责任落实到位。

(2)安全生产标准化是强化水利生产经营单位安全生产基础工作的长效机制。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的、基础性的系统工程,有利于全面促进水利生产经营单位提高安全生产保障水平。

(3)安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评,将水利生产经营单位划分为不同等级,能够客观真实地反映出各地区水利生产经营单位安全生产状况和不同安全生产水平的水利生产经营单位数量,为加强安全监管提供有效的基础数据。

(4)安全生产标准化是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设,能够进一步规范从业人员的安全行为,提高机械化和信息化水平,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范和坚决遏制事故发生,促进水利行业安全生产状况持续稳定好转。

(5)安全生产标准化是水利生产经营单位建立约束机制、树立良好形象的重要措施。安全生产标准化强调过程控制和系统管理,将贯彻国家有关法律法规、标准规范的行为过程及结果定量化或定性化,使安全生产工作处于可控状态,并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合,形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化建设,水利生产经营单位管理上升到一个新的水平,减少伤亡事故,加上相关的配套政策措施及宣传手段,以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同,将为达标水利生产经营单位树立良好的社会形象。