第二节　方案编制主体及各方责任

一、实施方案编制管理模式

南水北调工程征地移民实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,与此对应的征地移民实施方案应由县级人民政府负责,项目法人参与,省、市南水北调办事机构指导,编制具体工作由县级从事南水北调征地移民工作技术人员会同具备资质的设计单位承担。

实施方案编制工作由县级政府负责,这是国家实行的征地移民管理体制的要求。县级南水北调办事机构作为本县境内南水北调征地移民的实施机构,承担实施方案编制的具体工作。设计单位对实施方案编制采用的规范、规程及标准的具体掌握起把关和指导作用,对于实施方案中可能涉及的移民安置、集镇迁建、专业项目复建、库底清理、临时用地复垦等专业性技术性较强的内容,设计单位根据工程实际情况进行专业设计,并能起到与初设批复衔接和控制投资的作用。项目法人的参与是必不可少的,征地移民是工程建设的前提条件,征地移民实施方案中实施计划的制订应以满足工程建设进度计划为目标,项目法人提出工程建设进度计划,编制单位以此来控制工期并编制实施计划。

二、实施方案编制各方任务

南水北调工程征地移民实施方案的编制是一项系统而复杂的工作,在省、市南水北调办事机构的指导下,地方各级政府及其职能部门、技术服务单位应当密切配合、分工协作,相关各方的主要责任如下。

县级人民政府负责组织有关部门和乡镇政府等进行征地勘界、实物复核,提出移民安置选址方案、移民安置区水、电、路等基础设施规划,落实国家、省(市)征地移民配套政策要求。

县级南水北调办事机构作为实施方案编制的牵头单位和后勤保障单位,会同县直有关部门、乡镇、村等开展征地移民勘测定界、外业调查等工作;牵头编制土地及附着物、村副业和企事业单位迁建等补偿方案;根据县级政府提出的移民安置规划,组织完成移民安置规划设计,汇总编制专项设施迁建方案,与临时用地复垦设计单位配合,完成临时用地复垦方案和设计报告书的编制工作。

移民设计单位作为技术支撑单位,为征地移民实施方案编制提供强有力的技术支持,协调设计单元工程内部调查标准的统一,确定土地及附着物的补偿标准,负责提出征地移民方案设计变更,并就实施方案编制所依据的政策及规定进行说明,按设计单元工程控制投资。

征地勘测定界单位负责对工程占地范围进行定界、测量,提供工程征(占)地的面积、地类和权属。

移民监理单位对于实物调查成果进行签字确认、提供支撑,监督征地移民工作进度及资金的使用和管理,对于征地移民实施方案变更进行验证。

项目法人提出工程建设进度计划,及时筹措征地移民资金。