第二节 研究问题

修订后的《民办教育促进法》施行后，2017年11月20日，天津市政府率先印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》;12月27日，《上海市人民政府关于促进民办教育健康发展的实施意见》和《上海市民办学校分类许可登记管理办法》正式发布；此外，安徽、辽宁、河北、内蒙古等地也先后颁布《民办教育促进法》配套政策。目前，从民办高校举办者的态度来看，大体可以分为三种类型：一是坚持非营利办学，如成立于2013年的非营利性民办高校联盟，已从最初发起时成立的26家民办高校发展到74家民办高校，而且成员还在不断增加；二是倾向选择营利办学，但据调查发现选择营利性高校的数量相对较少，因为涉及的相关问题较多并且难以协调；三是保持观望态度，在地方政策不明朗的情况下举办者选择静观其变。值得注意的是地方实施意见中大多设置了过渡期，期限较短的如上海，要求现有的民办学校举办者在2018年12月31日之前，向许可机关提交关于学校办学属性选择的书面材料，期限较长的如内蒙古，考虑到民办学校在办学条件、办学规模及发展速度等方面与发达地区的差距，设置了长达6年的过渡期。

分类管理背景下，民办高校究竟是选择营利还是选择非营利？民办高校作出这种选择的原因是什么？民办高校分类管理面临的困境及机遇是什么？普通民办高校、独立学院以及转制的独立学院在选择过程中有什么区别？营利性与非营利性民办高校分类管理政策体系如何完善？地方政府如何制定符合地方实际的配套措施？等等，都需要进行深入探讨与研究。具体研究内容如下：

首先，在系统梳理民办教育发展历史演变的基础上，对公共政策、教育投资、私立高等教育等概念进行严谨的界定，并对前人的研究进行综述。分析民办教育发展过程中最为核心的两个概念“合理回报”和“分类管理”，探讨公办高校、非营利性民办高校和营利性民办高校的同等法律地位和差别化扶持政策。

其次，以美国私立高等教育分类管理作为参考，重点分析三个方面的问题：一是梳理美国联邦政府高等教育政策的演变；二是分析营利性大学的崛起及发展；三是以美国营利性大学的典型代表——阿波罗教育集团为案例，分析美国营利性大学面临的现实困境和未来发展趋势，以期为我国营利性和非营利性民办高校的发展提供借鉴。

再次，分析我国民办高校分类管理背景下的路径选择。通过调查分析，将民办高校划分为五种类型，即“单体办学”“集团化办学”“上市公司办学”“独立学院办学”“高水平办学”，针对不同类型探讨选择不同路径的影响因素。此外，结合新高教集团的发展，解析民办高校IPO、VIE架构、关联交易等概念，分析民办高校在分类管理背景下上市的机遇与挑战，提出加快推进分类管理路径选择的意见和建议。

最后，在详细比较中美两国私立高等教育发展的政策、实践以及案例的基础上，采用史密斯政策执行过程模型，分析影响民办教育分类管理政策执行的制约因素，优化民办教育分类管理政策执行的方案，实现非营利性民办高校和营利性民办高校的优化管理。这些是写作之前拟定的首先要解决的重点问题，随着写作的展开，将依次寻找这些问题的答案。