二、绿色发展体系在现代化经济体系中的定位及作用

党的十九大报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标”。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，而“绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求”⁽³⁾，也就是说，五大发展理念中的绿色发展理念与其他理念一起，统领、贯穿并融入现代化经济体系的各个组成部分中。现代化经济体系中的绿色发展体系与其他五个体系并行，具有独立性和针对性，专门用于解决发展过程中的资源节约和环境友好相关问题，如图1-2所示；但同时，绿色发展体系又与其他体系相互交织、相互影响，共同构成现代化经济体系。

图1-2　现代化经济体系各部分的内在联系

建设创新引领、协同发展的产业体系，必须实现产业发展的绿色化。绿色发展是产业发展的重要组成部分，同时产业发展也要体现绿色发展的要求。一方面，人民群众对生态环境质量日益提高的要求，使得节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业在产业发展中的地位逐渐凸显。另一方面，在绿色发展理念下建设创新引领、协同发展的产业体系，应当以物质资源消耗的减量化、资源利用的高效率为准绳，以基于生态环境容量制定的环境标准作为导向和约束条件，通过对传统产业进行改造，使之绿色化，同时发展新的节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业以及发达的制造业，尤其是高级装备制造业以及门类齐全、迅速发展的现代服务业，实现产业结构以及产业本身的绿色化。产业体系绿色化重在实体经济绿色化，要以资源节约、环境友好的理念和技术创新为保障，金融等虚拟经济要为实体经济绿色化提供支持，实现绿色产业技术进步在发展中的贡献份额不断得到提高、绿色产业国际竞争力不断得到增强，从而为现代化经济体系打下物质基础，高质量地满足人民群众日益增长的合理消费需求。同时，产业体系的空间布局也需要绿色化，即打造国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生态容量适度的生产力布局结构。

建设统一开放、竞争有序的市场体系，必须有利于绿色产品提高竞争力。新时代中国特色社会主义市场体系的主要特征是要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。市场和政府的“两只手”都要起作用，这是我国发展的优势所在。一方面，必须将环境要素纳入成本，采用市场手段进行调控，市场准入要根据绿色发展要求，按照环境标准设置绿色门槛；要加大对国外绿色技术、绿色产品、绿色投融资的市场开放力度；要对绿色技术、绿色产品进行标识，便利消费者自主选择。另一方面，应建立更有效率的政府服务体系以及更加安全有效的宏观调控与政策协调机制，从调整生产关系与生产力关系的角度出发，将生态环境作为生产力的重要组成部分，调整现行生产资料所有制、人们在生产中的地位和相互关系、产品分配形式等不符合生产力发展的内容。

建设体现效率、促进公平的收入分配体系，必须确保人民公平享有生态环境产品和服务。生态环境产品和服务是个人的货币化收入买不来的，国家一方面应当确保生态环境质量的普遍提高，另一方面也应当通过再分配体系调节区域收入差异，尤其是对生态环境涵养地区、资源输出地区、受环境污染影响较大的地区民众进行必要支持，提高其保护和改善生态环境的能力及意愿，最终实现生态产品和服务的公平享有。为实现相对科学、合理、可量化的分配，国家应指导地方尽快完成自然资源资产负债表编制，摸清自然资源“家底”，细致管控生态环境质量，应用自然资源资产负债表，可以更有效率、更公平地对不同生态价值地区的民众进行生态补偿和转移支付。

建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，必须将环境容量和环境质量作为重大经济政策和产业布局的先决条件。城乡区域发展必须从二元割裂走向一体融合，打破行政区划和层级障碍，注重横向衔接和有机联系，实现主体功能区划、生态红线、城乡规划、土地规划等“多规合一”，科学合理布局和整治城乡生产、生活、生态空间，构筑生态边界与秩序，一方面使生态红线得到保障，另一方面在地区、城乡之间进行必要的社会资源均等化、产业布局优化，落实城乡生态协调、京津冀区域协调、长江经济带协调等战略，带动人口疏解，缓解环境容量压力。

建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，必须以最小的生态环境扰动实现人民美好生活需求。绿色发展体系需要建立健全相关体制机制，保证在一切生产和生活中，通过物质消耗减量化、高效率、低排放以及理念和技术创新，以对自然界的最小扰动实现人民美好生活需求，使人类社会发展与自然的需求相协调。

建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，必须在构建人类命运共同体和全球环境治理大背景下确保我国和世界的绿色发展。我国应当在国际规则和条件允许的情况下，推动国与国、地区与地区之间的协调联动发展，推动在各国平等发展、贡献生态环境产品和服务的前提下的物质资源全球有效配置。从我国的角度来看，可考虑利用我国日益增加的进口，鼓励全球其他国家利用本国优势资源，采用资源节约、环境友好的工艺，生产最有利于全球优化配置资源的产品；同时也需要考虑我国的出口产品是否符合资源节约、环境友好的要求，在我国资源紧张、环境问题突出的国情下，严格控制“两高一资”产品的出口，减少这些出口对我国自身的资源、环境影响，也贡献于全球的资源有效配置和环境整体改善。