第四章　中国绿色发展的内涵和主要特征

一、绿色发展的内涵与特征

绿色发展的目的是要改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费、环境承载力等要素相匹配相适应，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一，人与自然和谐相处⁽¹⁾，即需要同时实现资源节约与环境友好。实现绿色发展的核心是减少人类活动对自然界的扰动，使经济社会发展对自然环境的必需扰动降到最低，确保自然环境拥有持续的恢复力。在生态学中，“扰动”（Disturbance）是指由于环境条件暂时性的改变，引起的生态系统明显变化。如果环境条件的暂时性改变得到终止、回复，则在自我修复能力下，生态系统已经发生的变化有可能得到复原；如果环境条件的暂时性改变发展为永久性改变，这一扰动就发展为永久性的生态破坏。从人类社会经济活动与自然生态环境的关系看，扰动即是指由于人类社会经济活动对自然资源和环境空间需求规模和速率的暂时性增大，引起的自然生态环境显著变化。如果这一扰动的规模和速率回复原有正常水平或者更低，则自然生态环境有可能恢复原有良好状态，如过度毁林开垦造成的生态系统退化，可以通过退耕还林还草恢复；如果扰动已经无法撤回，则自然生态环境也就无法再恢复，如人类为了提高社会经济发展效率组建了城市，其土地上原有的自然生态系统就不再可能恢复。人类活动对自然界的扰动包括两部分，一方面，资源节约要求在一切生产和生活中尽量减少对物质资源的利用，减少对自然界的一次扰动，即减少对自然生态环境原有风貌的影响；另一方面，环境友好要求尽量减少废弃物的过程性和终端排放，控制对于自然界的二次扰动，即减少社会经济系统把从自然界获得的资源加工转化后的副产品排放到自然界，再一次影响自然生态环境的风貌。这表明，绿色发展是与过去粗放式发展相对立的精细化发展模式，它是以人与自然和谐共生的理念为指导，物质资源消耗少、资源利用效率高、环境负面影响小，依靠理念和技术创新，在生态环境承载力下最大、优质满足人的合理需求的发展模式。

（一）绿色发展要以人与自然和谐共生的理念为指导

习近平总书记指出，自然是生命之母，人与自然是生命共同体，人类必须敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然⁽²⁾。坚持人与自然和谐共生，包括三个方面的重要内容：一是各区域之间的发展要和谐。从全球尺度来看，我们只有一个地球，各国共处一个世界，因此各国在追求本国利益时应兼顾他国合理关切，坚持“人类命运共同体”的意识。从国家尺度来看，不同地域单元的主导生态功能不同，应因地制宜地制定不同区域的发展规划，维护各区域生态平衡与经济发展。二是生产建设要与生态保护和谐。需要根据各区域的生态承载力确定各区域的生产建设规划，不能为了创造财富，就片面地开发土地。国家不同区域的功能不同，要有上海的创业中心、广东的世界工厂，也要有安吉的绿水青山。三是人与自然和谐共生的理念要融入经济发展当中。我们要坚持人与自然和谐共生，牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，动员全社会力量推进生态文明建设，共建美丽中国。

（二）绿色发展是物质消耗减量化的发展

绿色发展的核心是减少人类社会发展对自然界的净扰动，这就要求对人类活动消耗的物质资源做到精细化管理。在减少物质资源消耗的同时，尽可能满足社会发展需求，要求社会生产和消费符合“3R原则”，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）和循环化（Recycle）。绿色发展中的3R原则的范围包括了整个经济和社会发展领域，在一切生产和生活中应当尽量减少对物质资源的利用，减少对自然界的一次扰动，同时尽量减少废弃物的过程性和终端排放，控制对自然界的二次扰动，从而最大程度地降低自然界状态恢复的不确定性，使人类社会发展与自然的需求相协调。

（三）绿色发展是高效率的发展

绿色发展既然要减少物质消耗，又要最大、优质满足人的合理需求，就必须是高效率的发展，要做到对物质资源的精细化利用。高效率既体现在物质利用的高效率，也体现在满足人的需求的高效率。物质利用的高效率主要是通过各种科技手段，使一定量的物质得到最大化利用，使生产所需的物质的量得到最大化的削减。高效率满足人的需求主要是通过各种科技、管理手段，使人的需求在尽量少的社会物质资源总消耗的状态下得到满足，例如共享经济。

（四）绿色发展是低排放的发展

绿色发展除了对物质资源消耗的减量化外，还应当尽量减少废弃物排放对环境的负面影响，做到对生产生活废弃物的精细化排放控制。由于不同地理单元的环境容量不同，在对生产和生活布局时，就应当结合地理、气候等特征，考虑最终废弃物产生情况进行规划，对于穷尽经济可负担的技术手段后剩余的废弃物，应结合气象、水文等条件，有组织地排放。随着科技进步，污染末端治理的能力将不断提高，经济成本降低，人类社会将逐渐趋近无废社会。

（五）绿色发展要依靠理念和技术创新实现

如上所述，无论是物质消耗减量化，还是物质消耗和利用的高效率，或是末端污染治理的低排放，技术创新在其中都起着重要作用，尤其是在整个物质资源利用的末端，当废弃物排放不可避免时，技术手段起着为绿色发展兜底的作用。

绿色发展更重要的是要依靠理念创新来实现。绿色发展本身就是一种理念，人与自然和谐共生也是理念，精细化发展也是理念。绿色发展是总体要求，人与自然和谐共生是行动的前提，精细化发展是对行动的具体指导。在这些理念下，如何更好地组织社会生产和生活，如何更好地利用技术手段来满足绿色发展需求，如何根据绿色发展要求提出新的技术发展思路，这些就需要具体行动理念的创新。

（六）绿色发展要在生态环境承载力允许范围内优质满足人的合理需求

绿色发展并不是为了保护生态环境就停止一切可能影响生态系统、排放污染物的生产和生活活动，绿色发展要维护生态环境，不断使生态资本增值，但也要满足人的合理需求，要在生态环境承载力允许的范围内，实现“每个人的自由发展”和“一切人的自由发展”，是一种每个人的需求、一切人的需求与自然的需求相和谐的发展。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中，对优美生态环境的需求固然要通过实践绿色发展理念来实现，而对物质、精神文化的需求，也应当以绿色发展的理念进行引导，形成适度消费、不过分依赖物质消费的社会需求，并以绿色发展理念引导社会生产来满足人的这些合理需求。不尊重自然、突破生态环境阈值的需求，就是不合理的需求，不属于绿色发展要满足的对象。