三、构建资源节约、环境友好绿色发展体系主要内容
绿色发展是反对“大量生产、大量消耗、大量排放”的精细化发展模式，既需要将其贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设中，贯穿于现代化经济体系的一体建设、一体推进中，也要根据自身发展规律，构建起以精细化发展为主要特征的绿色发展体系，才能确保绿色发展有思路、有方案、有抓手、能实现。构建绿色发展体系，需要以绿色发展目标责任制度为导向，以绿色发展制度为保障，以绿色供给模式和绿色消费模式为两大基本支柱，以现代化绿色清洁低碳能源系统、资源再生循环利用系统和区域城乡绿色协调发展机制为三大关键支撑，形成生产生活循环链接，资源、生产、消费相匹配相适应的有机整体，如图1-3所示。
图1-3 资源节约、环境友好的绿色发展体系构成
（一）建立绿色发展目标责任制度
绿色发展的价值观需要通过实践来落实。为了指导实践，尤其是对于相对新生事物的系统性的实践，构建目标责任体系是行之有效的方法。绿色发展的目标体系是要设立绿色发展需要达到的目标，形成对发展的目标导向。目标体系中应该包括物质资源消耗总量指标、物质资源利用效率指标、生态环境质量指标以及发展水平指标等。绿色发展的责任体系是要设立促进绿色发展所需的过程性和手段性目标，督促形成绿色发展的实践路径。责任体系中应该包括绿色产业指标、绿色生活和消费指标、绿色能源指标以及区域协调发展指标等。在不同的经济社会发展阶段，针对不同的指标应当设置可尽力而为、量力而行的具体目标，以确保绿色发展整体逐步推进。
（二）构建绿色供给模式
构建绿色供给模式的基本思想是通过深化供给侧结构性改革，减少无效、低端、不绿色的供给，扩大有效、中高端和绿色的供给，增加供给结构对绿色消费需求变化的适应性和灵活性。构建绿色供给模式既包括广义的传统产业绿色化改造，即发展高效农业、先进制造业和现代服务业，也包括狭义的针对资源节约、生态环境保护，助力传统产业绿色化改造和生活绿色化的节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业发展。
传统产业绿色化改造的重点是传统制造业的绿色改革，其本质是激活传统产业的绿色产品需求，实现清洁高效生产，包括采用清洁生产技术，采用无害或低害的新工艺、新技术，降低原材料和能源消耗，实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染物消除在生产过程之中。同时，从整个制造业系统看，需要调整产品结构、管理结构、装备结构，强化优质产品制造功能、能源高效转换功能、废弃物处理—消纳及再资源化功能。
共享经济产业是现代服务业的一个新兴表现形式，其本质是整合闲置的各种资源，通过信息技术使其便利地得到高效利用，满足人的精细化消费需求。该产业在满足人的需求的同时减少物质资源消耗、提高资源利用效率、减少废弃物排放的思想，是符合绿色发展需求的，因此应当纳入绿色发展产业体系。
现阶段大力发展绿色节能环保产业，应当扩大绿色环保标准覆盖面，支持推广节能环保先进技术装备，广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度，加快传统制造业绿色改造，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络(4)。
（三）构建绿色消费模式
构建绿色消费模式的基本思想是提高消费层次，增加绿色消费比重，把追求物品拥有提升到追求服务满足，把功能消费和分享经济作为提高生活质量的目标，增强绿色生产与绿色消费的互动，使供给侧结构性改革成果能够满足按需生产的要求。构建现代绿色消费体系的主要内容包括：①强化宣传教育，营造绿色消费良好社会氛围，提高全社会的绿色消费意识；②扩大绿色产品、技术和服务的有效供给，积极实施创新驱动，鼓励企业加大绿色产品研发、设计和制造投入；③规范产品市场，加快建立产品质量追溯制度，创新和强化事中事后监管，严厉打击虚假标识等违法行为，营造公平竞争的绿色产品市场环境；④完善推广机制，建立并推行绿色产品市场占有率统计报表制度，完善绿色产品标准体系，加大财税激励，加强绿色债券、基金、信贷等金融扶持；⑤公共机构率先垂范，党政机关、学校、医院等公共机构要率先垂范，优先采购和使用绿色产品，创建节约型机关、绿色学校、绿色医院等(5)。
（四）构建现代化绿色清洁低碳能源系统
构建现代化绿色清洁低碳能源系统要以保障安全为出发点。立足国内，推动能源供应多元化，着力优化能源结构，加快形成煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动、协调发展的能源供应体系。坚持互利共赢开放战略，全面提升能源国际合作质量和水平，积极参与全球能源治理，构建广泛利益共同体，实现开放条件下的能源安全。
以节约优先为方针。坚持“开源”“节流”并重，坚决控制能源消费总量，彻底改变粗放型能源消费方式，科学管控劣质低效用能。提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，推进能源梯级利用、循环利用和能源资源综合利用，加快形成能源节约型社会，降低社会用能成本。
以绿色低碳为方向。坚持能源绿色生产、绿色消费，切实减少对环境的破坏，保障生态安全。根据资源环境承载能力科学规划能源资源开发布局，推动能源集中式和分布式开发并举，坚持优存量和拓增量并重。
以主动创新为动力。加快能源科技创新步伐，推动能源技术从被动跟随向自主创新转变，着力突破重大关键能源技术，加快建设智慧能源管理系统，增强需求侧响应能力，实现能源生产和消费智能互动。
（五）构建资源再生循环利用系统
构建资源再生循环利用系统，就是要“变废为宝”，加大废弃物的再利用和资源化。某一个产业、企业的废弃物，对于另一个产业、企业而言就是生产资料，应将这些产业、企业组织在一起，从而减少社会生产系统的废弃物排放。
（六）建立区域城乡绿色协调发展机制
建立区域城乡绿色协调发展机制，首先，要遵循主体功能区建设这一我国经济发展和生态环境保护的大战略。完善主体功能区战略和制度，要发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，加快体制改革和法治建设，为优化国土空间开发保护格局、创新国家空间发展模式夯实基础(6)。
其次，各地在发展过程中要结合所在的区位条件、资源禀赋、经济基础，放在区域、流域、全国高质量发展“一盘棋”中，研究提出差异化协同发展的新目标新举措；各大中小城市在明确自我发展定位和方向时要立足整个城市群的发展定位和方向，找到自己错位发展的重点方向，解决好同质化发展的问题(7)。
最后，深入实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，发挥农村生态资源丰富的优势，吸引资本、技术、人才等要素向乡村流动，把绿水青山变成金山银山，带动贫困人口增收；积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径(8)。
（七）建立绿色发展的制度
绿色发展的理念和目标要依靠具体实践来落实，而实践需要有必要的绿色发展制度来保障。绿色发展的制度应当包括：①法律法规，例如保护生态环境质量的法律法规、绿色市场准入法律法规、环境质量标准、绿色产品与服务标准等；②决策治理和监督等行政政策，例如绿色发展规划，生态环境信息透明度，生态环境监察、督察等；③经济政策，例如生态转移支付、资源和生态环境税、排放权限额交易、鼓励绿色投融资等；④绿色市场体系，如构建多层次、跨区域的绿色交易市场体系，促进绿色发展的价格、税收及信用体系，以及绿色市场负面清单等市场管理制度；⑤科技和创新转化政策，例如设立科技研发专项、促进绿色科技创新转化便利化等；⑥宣传教育政策，例如支持绿色发展理论研究、将绿色发展纳入教育体系等。
(1)习近平．在全国生态环境保护大会上的讲话：坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶［EB/OL］．新华社，2018-05-20［2018-07-17］．http://baijiahao.baidu.com/s？id=1600941295287079568&wfr=spider&for=pc.
(2)习近平．在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话［EB/OL］．新华网，2018-05-04.［2018-07-17］．http://www.xinhuanet.com/2018-05/04/c_1122784792.htm.
(3)习近平．在全国生态环境保护大会上的讲话：坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶［EB/OL］．新华社，2018-05-20［2018-07-17］．http://baijiahao.baidu.com/s？id=1600941295287079568&wfr=spider&for=pc.
(4)李晓西，王佳宁．绿色产业：怎样发展，如何界定政府角色［J］．改革，2018（2）：5-19.
(5)王善成．绿色消费发展情况［J］．中国经贸导刊，2018（12）：37-38.
(6)习近平．站在更高起点谋划和推进改革［EB/OL］．新华网，2017-08-29［2018-07-17］．http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/29/c_1121565529.htm.
(7)习近平．在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话［EB/OL］．新华社，2018-04-26［2018-07-17］．http://politics.people.com.cn/n1/2018/0613/c1024-30055863.html.
(8)习近平．在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话［EB/OL］．新华社，2018-04-26［2018-07-17］．http://politics.people.com.cn/n1/2018/0613/c1024-30055863.html.