第二节 我国《外商投资产业指导目录（2011年修订）》解读

2011年12月24日，国家发展和改革委员会、商务部发布《外商投资产业指导目录（2011年修订）》（以下简称《目录》），自2012年1月30日起施行。本次《目录》修订，考虑到国内汽车产业健康发展的要求，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除，纳入允许类；在鼓励类增加了新能源汽车关键零部件等条目。

2011年版新《目录》鼓励类第十九项“交通运输设备制造业”，详细列出了鼓励外商投资的项目，包括：汽车发动机制造及发动机研发机构建设、汽车关键零部件制造及关键技术研发、汽车电子装置制造与研发、新能源汽车关键零部件制造。2011年版新《目录》交通运输设备制造业鼓励外商投资的指导性目录如下：

（1）汽车发动机制造及发动机研发机构建设：升功率不低于70kW的汽油发动机、升功率不低于50kW的排量3L以下柴油发动机、升功率不低于40kW的排量3L以上柴油发动机、燃料电池和混合燃料等新能源发动机。

（2）汽车关键零部件制造及关键技术研发：双离合器变速器（DCT）、电控机械变速器（AMT）、汽油发动机涡轮增压器、黏性联轴器（四轮驱动用）、自动变速器执行器（电磁阀）、液力缓速器、电涡流缓速器、汽车安全气囊用气体发生器、燃油共轨喷射技术（最大喷射压力大于2000Pa）、可变截面涡轮增压技术（VGT）、可变喷嘴涡轮增压技术（VNT）、达到中国Ⅴ阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置、智能扭矩管理系统（ITM）及耦合器总成、线控转向系统、柴油机颗粒捕捉器、低地板大型客车专用车桥、吸能式转向系统、大中型客车变频空调系统、汽车用特种橡胶配件，以及上述零部件的关键零件、部件。

（3）汽车电子装置制造与研发：发动机和底盘电子控制系统及关键零部件，车载电子技术（汽车信息系统和导航系统），汽车电子总线网络技术（限于合资），电子控制系统的输入（传感器和采样系统）输出（执行器）部件，电动助力转向系统电子控制器（限于合资），嵌入式电子集成系统（限于合资、合作），电控式空气弹簧，电子控制式悬挂系统，电子气门系统装置，电子组合仪表，ABS/TCS/ESP系统，电路制动系统（BBW），变速器电控单元（TCU），轮胎气压监测系统（TPMS），车载故障诊断仪（OBD），发动机防盗系统，自动避撞系统，汽车、摩托车型试验及维修用检测系统。

（4）新能源汽车关键零部件制造：能量型动力电池（能量密度≥110W·h/kg，循环寿命≥2000次，外资比例不超过50%），电池正极材料（比容量≥150mA·h/g，循环寿命2000次不低于初始放电容量的80%），电池隔膜（厚度15～40μm，孔隙率40%～60%）；电池管理系统；电机管理系统；电动汽车电控集成；电动汽车驱动电机（峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效区：65%工作区效率≥80%）；车用DC/DC（输入电压100～400V），大功率电子器件（IGBT，电压≥600V，电流≥300A）；插电式混合动力机电耦合驱动系统。

（5）大排量（排量>250mL）摩托车关键零部件制造：摩托车电控燃油喷射技术（限于合资、合作），达到中国摩托车Ⅲ阶段污染物排放标准的发动机排放控制装置。

上述项目包括升功率70L以上的汽油发动机、双离合变速器等一系列中国汽车产业短缺的技术。中国把投资重点从整车制造转向汽车关键技术和零部件上。

2011年版新《目录》发布后，有国外媒体称，中国收紧外商投资汽车产业政策，将降低对汽车行业中外资的支持。

将汽车整车制造条目从利用外资鼓励类中删除，是由于中国整车制造能力已经有些过剩，整车企业过多。这是根据中国汽车产业发展做出的正常调整，不存在收紧的问题，也不会影响现有的合资汽车企业在中国继续经营。

目前国内汽车整车企业有130多家，数量之多居世界汽车大国前列。前十家国内汽车集团产销量占83%左右，其余企业仅占17%的市场份额。中国汽车产业大而不强、大而分散的局面始终未能解决。因此，严格控制新增整车企业已然成为一项共识，对外商投资也不例外。

由于前两年国内车市形势好，汽车厂家都雄心勃勃地制订了扩大产能计划，一些新建项目可望在近两年投产。随着车市增幅放缓，一些厂家的新增产能可能会放空。从遏制汽车产能过剩出发，对整车项目的审批也一直在收紧。但这并不意味着在收紧外商投资汽车产业的政策，只是引导外资投向更有市场前景、投资回报更高的项目。

利用外资是中国对外开放政策的核心。自20世纪80年代以来，中国汽车领域在吸收外商直接投资方面，取得了丰硕成果。主要跨国汽车巨头相继在中国设立了合资整车企业，还吸引了大批汽车零部件巨头来华投资设厂。这些合资企业带来了技术、资金和车型，推动了中国汽车产业快速发展。目前国产轿车70%是由合资企业生产的，利润最为丰厚的中高端轿车基本上是合资企业的天下。外商投资汽车企业已经成为中国汽车产业的重要组成部分。

通过在中国生产销售，中国已经成为大众、通用等跨国汽车公司在全球最大的市场。

随着中国连续三年成为全球最大的汽车生产国和新车市场，中国生产的车型和品牌也位居世界第一。在中国汽车进入后合资时代的今天，中国继续欢迎外资进入中国汽车领域，但是不能沿用以前的模式。在汽车后合资时代，中国政府鼓励跨国汽车公司在中国设立汽车研发中心，投资汽车关键技术和零部件。

2011年版新《目录》的施行有着重大意义，主要表现在以下几个方面：一是进一步扩大了对外开放，增加了鼓励类条目，减少了限制类和禁止类条目。同时，取消部分领域对外资的股比限制，有股比要求的条目比原目录减少11条；二是促进了制造业改造提升，将高端制造业作为鼓励外商投资的重点领域，促使外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业；三是培育了战略性新兴产业，鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业；四是促进了服务业发展，积极引导外商投资服务业，推动了产业结构调整，五是促进了区域协调发展。

随着世界经济情况持续低迷，中国的总体经济形势也不容乐观。为了促进东西部地域的协调发展，同时避免过度投资造成的浪费，2013年5月16日，国家发展和改革委员会、商务部联合发布《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》。为支持西部地区发展，两部门将《外商投资产业指导目录（2011年修订）》中不再鼓励的汽车整车制造作为西部各省（区、市）鼓励类项目。