二、行政区划与自然条件

1．行政区划

老挝共有17个省，1个直辖市，大致可以分为上寮、中寮和下寮三大区(14)。18个省、直辖市、行政特区面积和首府概况如表1-1所示。

老挝与中国、柬埔寨、越南、缅甸和泰国接壤。老挝东邻越南，南接柬埔寨，西与泰国、缅甸交界，北同中国云南省接壤。老挝边境线长5180千米，其中：老—越边境线长2069千米，老—柬边境线长535千米，老—泰边境线长1835千米，老—缅边境线长236千米，老—中边境线长505千米。

老挝的边境省分别为：北部为丰沙里，南部为占巴塞，东南部为阿速坡，东北部为华潘，西部为波乔。

2．自然条件

（1）地理区位

老挝是位于中南半岛北部的内陆国家，国土面积为23.68万平方千米，是东南亚地区唯一没有海岸线的国家(15)。老挝地形南北长，东西窄，地势北高南低，西北向东南倾斜，南北最长处1050千米，东西最宽处500千米。

老挝地处北回归线以南，北纬13°52′~22°05′和东经100°10′~107°30′之间。老挝80%的国土为山地和高原，平远县于湄公河谷地，地势北高南低，由西北向东南倾斜。北部海拔500~1500米，局部地区超过2000米，号称“印度支那屋脊”；大多为山地且起伏大，湄公河沿岸狭谷陡峻。有会芬高原、川圹高原、查尔平原、班班平原、康开谷地等，其中川圹高原海拔2000~2800米。全国最高峰为普比亚山，海拔2820米，屹立于川圹高原南部。中部、南部地区的东半部是长山山脉西坡的一系列中山和低山，地势和缓。山脉拥有一系列东西走向的山口和隘道，如骄诺山口、穆嘉关山口、老保山口等，为老挝与越南之间的交通要冲。山脉西侧南、北各有一片高原，北为甘蒙高原，南为波罗芬高原。中部、南部地区的西半部，即万象以南的湄公河沿岸，主要有万象平原、沙湾拿吉平原和巴色低地。

老挝的江河流程在200千米以上的河流有20多条。全国93%以上的地域属湄公河流域，湄公河干流纵贯国境，在境内流长1898千米（其中919千米为老泰界河），水流湍急，多险滩。主要包括南塔河、南乌江、南俄河、南吞河、宾非河、色贡河、宾汉河、色顿河、南卡定河、南坎河等13条支流，大多由东向西汇入干流。

（2）气候条件

老挝位于北回归线以南，属热带、亚热带季风气候，全年分为雨季和旱季。老挝各地平均气温20℃~30℃，最冷月（12月）平均气温21℃左右，最热月（4月）平均气温在29℃左右。最高气温可达38℃。高原地区最低气温可降至零下。分旱季（11月至次年4月）和雨季（5—10月）。年平均降雨量1600~1800毫米，高原和高山地区降水较多，季节差别大。老挝主要城市1980—2012年最高—最低温度、湿度、日照和降水情况统计如表1-2、表1-3、表1-4、表1-5所示。

（3）资源禀赋

老挝境内80%为山地和高原，且多被森林覆盖。地势北高南低，东部老、越边境为长山山脉构成的高原，西部是湄公河谷地和湄公河及其支流沿岸的盆地和小块平原。全国自北向南分为上寮、中寮和下寮，上寮地势最高，平均海拔1500多米，上寮的川圹高原海拔2000~2800米。湄公河是最大河流，流经西部1900千米。同时，老挝具有丰富的矿产资源、水电资源、森林资源和种植业资源，因此老挝人常把自己祖先居住的地方称为“黄金大地”（稻田与鱼塘王国）(16)。

①矿产资源。老挝的矿产资源主要有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等。老挝的金属矿床（点）已发现405处，目前已发现20个矿种。其中：优势金属矿种7个（铁、铜、铅、锌、锡、金、铝），普通矿种13个（锰、铬、钨、钼、铋、镍、锑、汞、铂、铀、钍、铍、独居石），金属矿产集中分布在桑怒—川圹—万荣地区和长山地区(17)。

能源及非金属矿产方面，老挝的能源与非金属矿床（点）已经发现141处，目前已经发现的26个矿种为：煤、钾盐、石盐、重晶石、黄铁矿、石棉、石膏、石墨、黏土、高岭土、建筑石材、滑石、石英砂岩、叶腊石、蓝宝石、绿柱石、石榴石、琥珀、紫水晶（水晶）、尖晶石、黄玉、锆石、菱镁矿、石灰石、白云石、温泉。其中，煤、钾盐、蓝宝石为老挝的优势能源与非金属矿种，具有较好的开发前景。石盐、重晶石、黄铁矿、石膏也有较大的开发利用价值(18)。

②水电资源。水能资源是老挝的优势资源，目前，超过200千米流程的河流在老挝境内已多达20余条。老挝境内的湄公河长777千米，占据了其总长度的44.4%，有超过60%的水利资源可供老挝使用。经过有关专家的测算，老挝境内的湄公河水能资源储藏量最高可达3500万千瓦(19)。2012年，老挝政府大力开发境内水资源，随着多个水电站相继竣工发电，电力已成为老挝的第2大出口品，出口金额达2.54亿美元，增长42.2%（另据老挝能源矿产部统计，2012财年，老挝出口电力112亿千瓦时，金额达4.7亿美元）(20)。

③森林资源。在老挝的自然资源之中，森林资源占有重要的地位。据统计，老挝国内80%的能源来自于木材，林业产品占据了老挝40%以上的出口额(21)。森林面积达1400万~1500万公顷，20世纪60—70年代约占全国总面积的60%，80年代约占50%，木材总储积量在20世纪80年代为16亿立方米，现在已有较大幅度的减少。储量较大的有柚木、乌木、陈香木、沉香木、红豆采、紫薇木、黄华木、双叶黄松、双翅龙脑香木、铁力木、纯叶婆罗双木、油楠木、红木、秋木、花梨木等。森林资源相对均匀地分布于3个大区，分别为北部、中部和南部，森林资源最多的省份是沙湾拿吉、沙拉湾、占巴塞和阿速坡(22)。

④种植业资源。老挝全国可耕地面积约800万公顷，农业用地面积约470万公顷，主要农产品有水稻、玉米、大薯、红薯、豆类、咖啡、橡胶、烟叶、花生、水果、棉花等，咖啡出口量较大。其中，水稻是老挝最主要的农作物，老挝有72.4万水稻种植户，占全国总住户的71%，2011年老挝水稻总种植面积为98.7万公顷，面积最大的两个省为沙湾拿吉和占巴塞，分别占22万公顷和10.1万公顷。老挝的种植业也在朝着多元化生产方向发展，有5.9万农户开始种植蔬菜等经济作物来应对逐渐开放的市场，北部也已成为主要的橡胶生产基地，尤其是丰沙里、琅南塔和乌多姆赛三省的产量已经占到了全国总量的59%。咖啡一直是老挝最重要的永久性作物，主要分布在布拉万高原和其他南部各省，种植面积最大的两个省份是占巴塞和沙拉湾，2011年老挝有2.52万名咖啡种植户和4.59万公顷的种植面积，比12年前增加了11%(23)，产量十分可观。