1.4　排污权交易制度的重要作用

国际国内的排污权交易实践表明，排污权交易在环境保护工作中成为越来越重要的政策组成之一，在保护环境、优化经济、促进社会协调发展方面有着不可忽视的作用。

排污权交易有利于经济的结构性调整和经济增长的效率提高。我国总量减排工作要求在推进新建、改建和扩建项目，发展经济的同时，必须依据“增产不增污”的原则，通过区域替代或其他污染源治理方式获取主要污染物排放总量指标。建立排污权交易制度可以更规范、合理地将现有污染源通过各种减排措施得到的富余排污权调剂或转移（转让）到低污染、高效率的新兴产业上，为经济的结构性调整、经济增长的效率提高提供条件。

排污权交易通过市场调控作用，大大节省了政府和企业的治污成本。美国联邦环保局在排污权交易实施之前预测，要达到二氧化硫污染控制目标，非交易政策条件下每年的治理约需50亿美元，使用交易政策后每年可减少到40亿美元，而排污权交易实施后的事实表明，每年只需要20亿美元。有关学者对排污权交易实施后二氧化硫减排成本进行计算后得出结论：通过排污权交易降低二氧化硫减排成本的目的已经达到，年均降低治理成本在3.6亿美元左右。

排污权交易使企业从简单的关注达标排放变为企业经营的经济性，环保不再是单纯地以企业利益为代价实现社会效益和环境效益，而是确实纳入了企业的经济效益中。这一新型的环境保护管理办法，利用了市场经济的规律，合理配置了污染防治资源，充分调动了污染物排放企业防治污染物的积极性。对企业来说，当拥有一定的排污权，其治污成本又低于该排污权在市场的交易价格时，出售排污权明显会带来经济效益；反之，其治污成本若大于该项排污权在市场的交易价格时，购买一定的排污权，会减少治污费，节省总成本。因此，从企业的角度出发，排污权的市场交易能带来可观的经济效益，它将政府污染减排目标和企业的经营计划有机结合。

排污权交易可降低政府对污染治理信息获取和管理的成本。传统的管理手段要求管理部门处理大量的信息，如适用于各种类型污染的所有减排方案，不同治理方法在不同治理水平下的边际成本差异，治理过程中可能发生的变化费用效果带来的影响等；而排污权交易将巨大的信息负担分散到各个污染源上，污染源是最容易取得此类信息并根据信息采取对策的污染治理过程参与者，承担一定量的信息任务是较为合理的，因此管理部门的信息收集与掌握负担得到缓解，大大降低了管理成本。

排污权交易也有利于加强政府进行宏观调控的能力，强化环境管理职能的实现，把“排污权”推向市场，将使环保部门的职能由管理变为监督，工作手段由直接管理变为市场调节，工作方法由堵塞变为疏导，降低了环境管理的成本。

开展排污交易有利于树立“环境是资源，资源有价值”的理念。在国家减排政策持续稳定前提下，排污权交易制度使得企业有了积极参与减少排放的积极性，从过去被动的治污行为向主动减排转变，通过加强排放指标的度量、市场监督和核查、完善激励约束机制，将有效刺激企业创新性地采取新的适用性技术和新的控制方式实现削减，推动企业技术革新和行业的产业结构升级，切实实现环境优化经济增长的目标。在总量控制的前提下，通过排污交易，利用市场机制优化配置，让一批高技术、高附加值、污染小、真正有市场竞争力的行业、企业拥有排污指标，而一些高污染、高消耗、低效益的行业、企业被逐步淘汰，从而促进产业结构调整和升级。同时，通过排污权的有效配置，使得环境容量较小区域的排污指标远比环境容量较大的区域昂贵，企业就会顺势流动，生产力布局也将逐步得到优化，有效平衡地区之间的差异。

排污权交易制度有利于刺激企业的技术革新，即可以刺激排污者利用新的更经济的处理技术和方法。老企业可以通过技术革新降低污染物的排放，从而出售排污权获利；新企业进入时采用“清洁生产”技术，也可以购买排污权从而节省成本。这样，排污权交易使得减排变得有利可图，客观上产生了对于污染治理技术的需求，使得此类技术的开发变得现实可行，促使环境保护产业迅速发展。

正是由于排污权交易在环境保护工作中表现出来的调节优化治污资源配置的基础性作用，使得这项政策长久以来始终活跃在环境经济政策的最前端，不断地通过自身的创新和发展适应着环境保护工作的新需求。