8.2　考研真题与典型题详解

一、单项选择题

1．行政方法的基本特点是依靠权力和（　　）采用强制手段直接指挥下级。

A．魅力

B．专长

C．权威

D．品德

【答案】C

【解析】行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行的管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。

2．行政方法的主要特征不包括（　　）。

A．层次性

B．强制性

C．具体性

D．有偿性

【答案】C

【解析】行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行的管理。其特征主要有：①强制性；②权威性；③具体性；④层次性；⑤无偿性。

3．经济方法的主要特点不包括（　　）。

A．利益性

B．直接性

C．有偿性

D．平等性

【答案】B

【解析】经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。其特点有：①利益性；②有偿性；③平等性；④间接性。间接性是指经济方法对组织和个人行为的调节与影响，并不是采取直接干预的方法，如行政命令、下达指标等，而是通过对物质利益的调节来间接影响，靠物质利益的变化来支配组织和个人行为。

4．下列各项属于法律方法的特点的是（　　）。

A．利益性

B．平等性

C．稳定性

D．间接性

【答案】C

【解析】法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。法律方法作为行政管理的基本方法，具有以下特点：①权威性；②强制性；③规范性；④稳定性。ABD三项均属于经济方法的特点。

5．（　　）提出了目标管理的概念和方法。

A．德鲁克

B．赫茨伯格

C．马斯洛

D．林德布洛姆

【答案】A

【解析】美国管理大师彼得·德鲁克（Peter Drucker）于1954年在其名著《管理实践》中最先提出了“目标管理”的概念，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。

二、名词解释

1．电子政务[2011年真题]

答：电子政务，是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是一个系统工程，应该符合以下三个基本条件：①电子政务是必须借助电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；②电子政务是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统；③电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。

2．行政立法[2009年真题]

答：行政立法是指行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为，其主要包括三层含义：①从立法主体上看，行政立法是指各级行政机关，在我国即是国务院，国务院各部委和直属机构，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府，经国务院批准的较大的市的人民政府。这些行政立法机关的关系不是并列的，而是依照立法权限构成的层级体系；②从立法权限和程序上看，各行政立法主体必须严格按照法定权限和立法程序进行立法；③从立法内容上看，行政立法只涉及国家的行政管理，这是行政机关与立法机关立法的主要区别。行政立法的范围取决于行政管理的内容，它通常涉及政治、经济、文化、教育、科技等社会领域，以及行政司法等方面。

3．法律方法[2010年真题]

答：法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起着直接作用。

4．时政方法

答：时政是时事政治的简称，是指国际上和国家政治生活中新近或正在发生的政治事实。主要表现为政党、社会集团、社会势力在处理国家生活和国际关系方面的方针、政策和活动。时政方法是指运用时事政治影响管理对象，对被管理对象进行建议、引导和控制的方法。它是由政治关系在社会生活中的重要性决定的。

5．行政方法

答：行政方法有广义与狭义之分。广义的行政方法与行政管理方法的含义等同；狭义的行政方法又称行政指令方法，是行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。这里的行政方法是指狭义的行政方法，即行政指令方法。它是在实际的行政管理过程中运用的、最普遍的行政管理方法，也是一种非常有效的行政管理方法。其实质是通过行政组织中的职位和职务来进行的管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。

6．经济方法

答：经济方法即是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。这个工具可以挖掘人的潜能，激发人们的积极性和主动性。经济方法具有利益性、有偿性、平等性、间接性等四个特点。

7．行为激励方法

答：行为方法属于行为科学的方法，行为方法中最主要的是行为激励方法。行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产生某种特点的行为反应。行为激励是一个有序的过程，最初起因于一定的需要，由需要产生动机，动机又导致行为的出现，行为结果是达到某种目的，满足一定的需要，而后，出现新的需要，如此循环。

三、简答题

1．简述运用行政方法的必要性。

答：行政方法的运用是由社会活动、经济活动的发展和行政管理活动本身的性质决定的。行政方法不论是现在和将来都是十分重要的。

（1）行政方法是社会、经济活动发展的需要

必要的行政指令，对于维护人民的利益，发展经济，保护公民的合法权益，维护社会稳定有着重要意义。在社会化大生产中，要求社会经济系统中的各个组织部分和各个环节的活动，不论在时间上还是空间上都必须实行严格的协调一致。各级社会和经济组织必须对社会经济活动等实行严格的集中统一指挥和控制，这就离不开以命令和服从为特征的行政方法。可见，社会化大生产也离不开行政方法，它能促进社会与经济的发展。

（2）社会主义市场经济发展需要运用行政方法

从市场经济的利弊看，市场经济并不是万能的。虽然市场经济能合理配置资源，激励公平竞争，但其消极作用也不能忽视，如过度竞争和不正当竞争，不利于社会进步和经济发展。为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，必要时和在特殊情况下进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。

（3）运用行政方法是行政管理本身的要求

从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。从政府机构的特点看，政府机构复杂、任务繁重、相对独立、各司其职，这些特点决定了政府机构必须实行有权威的指挥。否则，工作难以统一，工作效率更无从谈起。所以，要用行政方法来安排、协调各部门工作，使其发挥整体效应。

四、论述题

1．试述电子政务对行政方法现代化的意义。[2014年真题] [2012年真题]

答：（1）电子政务的含义

电子政务，是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

（2）电子政务对行政方法现代化的意义

电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面：

①电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

在现代行政管理过程中，除要运用经济方法、法律方法、行政方法与行为激励方法之外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的信息基础和信息通信手段具有重要的作用。例如目前行之有效的网络规划技术，就运用了先进的信息技术予以支持，从而大大提高了行政管理效能。

②电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

信息技术的发展使决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

③电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

随着现代科学技术的发展，自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势，行政管理也不例外。然而，要实现行政管理的自动化、信息化就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。

信息技术的发展，电子政务的产生，对现代行政管理方法产生了深远的影响，从根本上发展了以往的行政方法，使其有了质的飞跃。而现代化的行政管理方法以其科学性、合理性、高效性支撑着电子政务的进一步发展。

2．试述法律方法的特点、利弊及运用原则。

答：（1）法律方法的含义

法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。法律手段，即行政法律规范及其国家法律法令。行政管理运用法律方法，实质上就是通过法律法规的实施，把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动，用法律法规去调整各种社会关系，调整人们的社会行为，使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起着直接作用。

（2）法律方法的特点

法律方法作为行政管理的基本方法，具有权威性、强制性、规范性、稳定性等四个特点。

①权威性。法律方法是以法律法规为管理手段或工具的。法律作为统治阶级意志的集中体现，已通过法定程序上升为国家意志，因而比行政指令、命令更具有权威性。

②强制性。运用法律方法实施行政管理，是行政机关的行政立法行为和行政执法行为。这种行为以国家强制力为后盾。运用法律方法实施行政管理，实质就是运用法律法规的强制性力量，去规范人们的行为，支配人们的行动。

③规范性。法律方法是运用法律法规实施管理的方法，而法律法规是以国家意志的形式规定社会组织和公民个人的各种行为，使其行为符合统治阶级的利益和意志，符合法律规范，以保证国家生活和社会生活的有序进行，促进国家各项事业的发展。因此，法律方法具有规范性的特点。

④稳定性。法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。也就是说，对同样的人、同样的事可以反复使用，对不同的人在相同的情况下也可以反复使用。而且法律规定的作为或不作为，法律的实施，都有固定的程序，不会因人的主观意志和客观情况的变化而改变。因此，运用法律方法实施行政管理，也就具有相对稳定的内容和程序。所以说，法律方法具有稳定的特点。

（3）法律方法的利弊

法律方法以法律作为管理的手段，因此具有其他方法所不可能有的优点：

①能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作的程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。

②有利于协调各种社会关系，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我压抑不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性，促进社会和谐发展。

③通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。

但是，法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。同时，法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。另外，法律方法无法解决思想认识问题，只规范人们可以做什么，不能做什么。而一般并不提供为什么可以做什么或不可以做什么的理由和根据。因此，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合理行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。

（4）运用法律方法的原则

鉴于法律方法的局限性，在运用法律方法实施行政管理时，必须坚持以下原则：

①法制教育优先的原则。在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育，使被管理对象知法、懂法。人们只有知法、懂法，才会守法，因而在行政管理中运用法律方法才是有效的。同时，只有先进行法制教育，让被管理者知法、懂法，这样，在对其非法行为进行必要的惩罚时，才能使其口服心服。

②法律面前人人平等的原则。法律面前人人平等是法治的一个基本原则，也是在行政管理过程中运用法律方法的一个基本原则。既然是人人平等，这就意味着在法律面前行政管理者与被管理者也是平等的。在这一点上，法律方法与行政方法存在着非常重要的区别。在行政指令面前，下达指令者与执行指令者存在着事实上的不平等；而在法律面前，两者应该是平等的。

③法治与德治相结合的原则。在行政管理中，运用法律方法是法治的重要内容之一。但是，在行政管理过程中，仅仅靠法治是不够的。为了使行政管理对象自觉守法，还应对他们加强思想政治教育，增强他们自觉为实现行政目标而努力工作的动力。