社会保障学
第一章 社会保障概论
1.1 课后习题详解
1．社会保障的理论基石是哪三个部分？
答：现代社会保障并非单纯的社会制度安排，它要牵涉到整个社会经济资源的分配与社会公正、政府责任等，其成败在表面上看取决于现实制度安排与政策实践，实际上却深受着一定的理论流派与价值偏好的影响。因此，研究社会保障理论与选择社会保障政策，均有必要了解能够对其产生重要影响的理论基础与理论流派。社会保障是在多学科基础之上发展起来的新兴学科。而能够对社会保障理论与政策产生重要影响的学科不外乎是经济学、社会学、政治学等成熟的学科体系。经济学、社会学与政治学等事实上构成了社会保障的理论基石。西方社会保障的理论源流包括空想社会论、宗教思想与空想社会主义；中国社会保障的理论源流则是大同社会论、社会互助论、仓储后备论和社会救济论等。
（1）经济学对社会保障的理论贡献
①中外社会保障发展实践进程已经揭示出，社会保障制度安排其实是一种社会价值的选择，而经济学中的选择理论则充当着社会保障制度安排的理论基础。
②经济学对社会保障的第二个特别重要的基础性贡献，在于为社会保障理论与政策实践的发展提供了具体的理论方法。
③经济学对社会保障的第三个理论贡献，是经济学特有的视角为社会保障理论研究与政策选择提供了有价值的思维方式，并能够确保社会保障理论与政策选择从空想主义进化到理性发展阶段。
（2）社会学对社会保障的理论贡献
社会学同样是社会保障的重要理论基石，社会学所关注的社会问题通常构成社会保障制度指向的对象，社会学所揭示的人道主义、伦理道德、历史文化传统，以及对社会公平、社会发展、社会进步的追求，更是直接构成了社会保障的重要理论源泉。马斯洛的需要层次理论、帕森斯的结构功能论、涂尔干的社会整合论、瑞林的文化价值论、威廉斯基等的社会政策模型等，无不对社会保障理论与政策的发展起着重要的作用。
社会学是从整体上研究社会、社会发展和社会问题的一门综合性学科。如果从社会保障的出发点与追求目标来考虑，则社会学无疑是社会保障最重要的理论基石之一。首先，社会保障的出发点是诸如养老、医疗、贫困、灾害等诸种社会问题的客观存在，并需要通过社会保障机制才能获得解决。其次，社会保障制度的确立，通常被视为社会发展的重要方面和重要标志。最后，社会学还构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源，如人道主义、伦理道德、历史文化传统就是社会保障的道德基础和最初的理论源泉，等等。
社会学研究的社会问题、社会公正、社会稳定、社会价值、社会进步、家庭与社区、社会化、社会阶层与人口问题等，不仅为社会保障研究奠定了必要而又坚实的理论基础，而且直接指导着社会保障理论研究与制度实践的发展。
（3）政治学对社会保障的理论贡献
与经济学和社会学的影响一样，政治学作为一个成熟的学科体系，同样对社会保障起着理论基石的作用。古今中外的发展实践表明，政治需要社会保障，社会保障的进程与政治的需要密切相关。而在现代民主政治下，政党政治对社会保障的影响极深，任何社会制度的确立及修订总能够找到政党政治人物的影子。
政治学关注的核心领域中，几乎均与社会保障有着密切的联系。例如，现代社会保障制度就是以国家与社会承担责任的面孔出现的，而民主不仅帮助许多国家选择了自己的社会保障制度，而且也使这一制度更加符合人民的意愿；在世界各国，现代社会保障制度安排不仅属于法制建设的内容，而且是被法制化了的事业；社会保障的最主要的功能在于保障人的生存权与发展权，而社会保障制度在世界各国的多样化发展则又与主权及主权所涉及的人权联系在一起；不同的政党与政权对社会保障的不同主张，表明了推进或者改良社会保障制度是政党与政权的重要使命；而包括中国在内的许多国家改革社会保障制度的核心问题，则是重新处理政府与市场、中央与地方、发展与稳定的关系；等等。
2．社会保障的含义是什么？
答：从对社会保障的现实和理论考察中，可以看出现代社会保障具有以下涵义：
（1）社会保障是市场经济健康发展的重要环节。市场经济的运行必然涉及社会产品的再分配问题，一个完整的社会产品分配过程必然要将对社会保障的分配包括在内。
（2）市场失灵的存在使市场经济下政府介入社会保障获得了“合法性”。社会保障是市场经济发展所必需的。
（3）社会保障最重要的责任主体是政府。社会保障属于政府社会职能的范围，扶弱济贫、保障全体社会成员的基本生活需要是政府义不容辞的责任。
（4）社会保障是一种公共产品。社会保障不是一种纯公共产品，它具有公共产品的特征，又具有私人产品的特征，是一种混合产品。
（5）社会保障是有限度的。政府为克服市场失灵而介入社会保障，这同时也为社会保障规范了限度，即政府只有在市场失灵时才介入。
3．目前我国的社会保障的体系是怎么构成的？
答：我国现阶段，社会保障体系大致由以下几个部分组成：
（1）基本保障
①社会保险。社会保险，是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性帮助和保障的形式和制度。
②社会救助。社会救助亦称社会救济，是国家和社会对无劳动能力和失去生活来源的人，以及因自然灾害等原因造成生活困难者给予短期或长期的物质帮助的制度。
③优抚安置。优抚是优待和抚恤的简称，它是国家和社会依照法规对那些为保卫国家的安全而作出贡献和牺牲的优抚对象在物质上给予优待和抚恤。安置，是国家和社会对复员退伍军人在生活和就业上给予妥善的安排和照顾。优抚安置在我国社会保障体系中占有特殊的重要地位。
④社会福利。社会福利，是指国家和社会（包括各单位）为全体社会成员提供的各种福利性的补给，以及举办供全体社会成员享受的各种福利事业。社会福利具有服务对象遍及全体社会成员、免费或低费提供服务、国家和社会力量出资举办等特点。
（2）补充保障
①单位补充保障。单位补充保障是由用人单位根据经济效益的好坏和承受能力的大小，自愿出资为职工投保的补充养老保险和补充医疗保险。企业投资的资金一部分根据政府规定的比例列入成本，一部分在自有资金中列支。
②社会互助保障。社会互助，是由政府提倡引导，企业或社会团体组织举办，社会成员自愿进行互助互济的一种保障制度。
③个人储蓄积累保障。个人储蓄积累保障是为了培养个人自我保障意识，发挥个人自我保障的积极性，将平时，即健康时、在业时、年轻时创造的价值获取收入的一部分积累储存起来，在生病时、失业时、年老时用于生活和医疗需要，弥补基本保险和企业补充保险的不足，提高保障水平，确保参与个人储蓄积累保障者的生活得到更好的改善，享受较高的保障待遇。
以上几个部分互相衔接，互为补充，组成一个较完整的保障体系。需要说明的是，社会保障的体系、内容不是固定不变的，而是随着经济的发展和保障的需要与变化而不断充实的。
4．社会保障有哪几条基本原则？
答：社会保障的基本原则，作为发展社会保障事业必须遵循的准绳，对改革和完善我国的社会保障制度具有重要的意义。
（1）就业保障与社会保险适当分离的原则
劳动者的基本生活保障必须实行社会化，并与单位就业分离。企业和事业单位提供就业岗位和部分的社会保险基金，而在社会范围内组织和负责社会保险，改企业保险为社会保险，以形成独立的社会保险体系。
（2）机会均等、平等分配的原则
社会保障的分配方式，是弥补市场机制和按劳分配造成的收入分配和生活水平的悬殊，实现公平分配的重要机制。通过社会保障，可以弥补市场机制和按劳分配的不足，缓解市场机制造成的不公平，实现一定程度的平等分配。
社会保障只有贯彻机会均等、公平分配的原则，才能调节各个阶层的物质利益关系和社会矛盾，为经济与社会的协调发展提供保证条件。
（3）公平与效率统一的原则
社会主义社会，必须正确处理公平与效率的关系。公平与效率是对立统一的关系，处理得好，两者可以统一，处理得不好，两者就会产生矛盾。既要讲究效率，又要兼顾公平，使公平与效率在最佳的结合模式上得到统一。
（4）与生产力发展水平相适应的原则
社会保障必须与生产力的发展水平相适应，即不能单方面地强调社会保障适应生产力发展水平，还应该随时注意社会保障对生产力发展的推动因素。必须建立与生产力水平相适应的有机增长、适度保障的制度构架。
（5）保障基本需要的原则
由国家为主体组织和举办的社会保障是属于法定的基本保障，其基本职能是保障劳动者及其他社会成员的基本生活需要和基本医疗需求，使他们在暂时或永久丧失劳动能力及失业时，能够从社会保障方面获得基本的生活资料和基本的医疗和药品，从而能够正常地生存下去。
（6）多重保障的原则
多重保障原则体现在三个方面：一是多元的保障主体；二是多渠道的筹资形式；三是多层次的保障结构。
5．补充保障分为几类？
答：补充保障分为以下三类：
（1）单位补充保障
单位补充保障是由用人单位根据经济效益的好坏和承受能力的大小，自愿出资为职工投保的补充养老保险和补充医疗保险。企业投资的资金一部分根据政府规定的比例列入成本，一部分在自有资金中列支。
（2）社会互助保障
社会互助，是由政府提倡引导，企业或社会团体组织举办，社会成员自愿进行互助互济的一种保障制度。社会互助保障主要有企业和单位内部的职工互助会，行业和地区工会举办的职工保障互助会，社会团体举办的帮困基金组织，农村居民组织的保险合作社，以及社会组织开展的劳务、实物及现金的互助帮困活动及成立的互助帮困组织。
（3）个人储蓄积累保障
个人储蓄积累保障是为了培养个人自我保障意识，发挥个人自我保障的积极性，将平时，即健康时、在业时、年轻时创造的价值，获取收入的一部分积累储存起来，在生病时、失业时、年老时用于生活和医疗需要，弥补基本保险和企业补充保险的不足，提高保障水平，确保参与个人储蓄积累保障者的生活得到更好的改善，享受较高的保障待遇。
6．社会保障与哪几类公共政策密切相关。
答：社会保障尤其是社会保险与劳动就业存在着密不可分的关系，与国家其他公共政策同样存在着不可分割的内在联系，具体有：
（1）社会保障与劳动就业
①社会保障促进就业；
②就业促进社会保障发展；
③利用社会保障促进就业的措施。
（2）社会保障与消灭贫困
①社会救助直接面向贫困人口，可以缓解贫困；
②社会保险主要面向劳动者，事实上直接起到预防贫困和减少贫困的作用；
③社会福利可以提高人们的素质，实现全体国民共享发展成果；
④社会保障制度作为一种再分配政策，可以调节社会成员的贫富差距。
（3）社会保障与人口政策
由于社会保障是基于人的需要与人的发展而产生并发展起来的，而人口政策的实施同样需要有相应的保障与激励机制，因此，在许多国家，人口政策与社会保障政策之间通常存在着不可分割的联系，有时甚至是完全一体的关系。
（4）社会保障与国民教育
社会保障与国民教育的发展是互促互助的关系，社会保障中教育福利的实施维护了教育的公平性，保证了教育事业的健康发展，而教育事业的发展反过来又会有利于社会保障制度的巩固和完善。
（5）社会保障与家庭政策
社会保障制度作为社会“安全网”，通过为社会成员提供经济援助、医疗保健、国民教育、伤残康复、就业保障等服务，目的也是为了实现社会成员的充分发展。一些社会保障还通常以家庭为单位，如我国的最低生活保障制度便是以低收入家庭为援助对象的。因此，社会保障与家庭政策不但具有相同的发展目标，而且在许多项目和制度安排上也是一致的。