第八章　行政方法

8.1　课后习题详解

1．简述运用行政方法要遵循哪些原则。

答：行政方法既有优点，也有其不足。因此，运用行政方法应抑弊扬利。为此，有必要遵循以下几个原则：

（1）调查研究在先的原则

上级机关在发指示、下命令之前，要先对下级的情况作一番调查研究，对下级的思想动态、工作状态，对下级的工作环境、工作条件的变化等都要尽量掌握，做到心中有数，然后再根据所掌握的情况，有针对性地下命令、发指示，力图使指令更切合下级的具体实际，避免主观主义的瞎指挥。

（2）坚持具体指导的原则

运用行政方法，上级领导不能发了指示、下了命令之后就了事。要根据指示、命令的内容、本单位的实际，学会把原则的坚定性与处事的灵活性结合起来，灵活性、创造性地贯彻落实上级指示，执行上级的命令。

（3）思想政治工作领先的原则

运用行政方法，特别要强调与思想政治工作相配合。通过有效的思想政治工作，使下级更好地了解上级的意图，了解上级所发指示和所下命令的依据或理解，更自觉、更有效地执行和贯彻，减少指令下行的阻力。同时，加强思想政治工作，还能使上下关系融洽，左右关系协调，使行政渠道纵横畅通，从而为上级指令的传达贯彻良好的组织环境。

2．经济方法的优缺点分别是什么？

答：（1）经济方法的优点

①行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥被管理者的自主性。

②经济方法是依靠经济杠杆为工具，以物质利益为核心实施管理，对被管理者发出的都是经济信息，被管理者对这些信息是极其敏感的，会很快接受并据此调整自己的行为，因而运用经济方法收效快。

③由于经济方法触动的是人们最敏感的神经，人们必然会迅速作出反应，按行政机关发出的信号行动，因此，效果较为显著。这种方法特别适用于行政机关对经济的宏观调控和管理。

（2）经济方法的缺点

①经济方法仅以满足人们的物质利益需要为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济连带关系的工作方面。因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。

②这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对意识形态和政治生活产生副作用，如诱发“一切向钱看”的意识，置工作不顾而为蝇头小利向集体、国家讨价还价，只注重个人或小集团利益而损害国家利益等。严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。

3．简述电子政务的特点。

答：电子政务一般具有以下特点：

（1）在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。

（2）电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子化。

（3）电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水平。

（4）电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合国际惯例。最简单的例子就是政府网站必须支持多种语种文字。

4．简述电子政务的主要内容。

答：根据政府所规划的项目来看，电子政务的内容主要包括以下几个方面：

（1）政府间的电子政务。政府问的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括七个方面的内容：①电子法规政策系统；②电子公文系统；③电子司法档案系统；④电子财政管理系统；⑤电子办公系统；⑥电子培训系统；⑦业绩评价系统。

（2）政府对企业的电子政务。政府对企业的电子政务是指通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括：①电子采购与招标；②电子税务；③电子证照办理；④信息咨询服务；⑤为中小企业提供电子服务。

（3）政府对公民的电子政务。政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。主要包括：①教育培训服务；②就业服务；③电子医疗服务；④社会保险网络服务；⑤公民信息服务；⑥交通管理服务；⑦公民电子税务；⑧电子证件服务。

5．试论述行政方法的特点及其利弊。

答：（1）行政方法的特点

①强制性

强制性体现于行政组织在思想上、纪律性上要服从集中统一的意志，这就是说行政主体发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。当然，这同法律方法所具有的普遍约束力的强制性不尽相同，它所服从的是一种具体环境下的具体指令，并允许在特别情况下灵活机动。

②权威性

行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从广度也就越大。因此提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。

③具体性

行政指令的内容和发布的对象都是具体的。不仅如此，一定行政指令只对特定时间和特定对象有效，这种时效性也是具体性的表现，即因事、因时、因地、因人而异。

④层次性

行政方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。

⑤无偿性

因为对上级行政指令的无条件服从，就意味着无条件放弃局部利益而维护全局利益，这就是行政方法或行政指令方法的无偿性根源所在。

（2）行政方法的利弊

①行政方法的优点

a．运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。行政管理面广复杂，与之相适应，行政管理系统必然是多层次、多环节的。如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。而行政指令方法的运用，有效地解决了这个问题。它使行政系统内层层直接控制，各个环节都围绕行政目标统一思想、统一行动，保证政策、法令、决策指令得到迅速贯彻实施。

b．运用行政指令方法，使行政管理中出现的新情况、新问题得到按时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷的优点。

②行政方法的缺点

a．行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。

b．过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。

c．行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽视横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

6．试论述电子政务的含义及其功能。

答：（1）电子政务的含义

电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

（2）电子政务的功能

从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务主要有以下几大功能：

①实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。从政府与公众的关系方面来看，实行电子政务后，政府行政组织结构的中间管理层将缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序。

②实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利廉政、勤政建设。实行电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。

③实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。目前我国政府管理的模式仍然是内部集权管理型，按区域、级别、行业划分，各部门自成一体，相互之间信息共享困难，信息传递不畅通，这显然不能适应全球化时代对政府管理转变的要求。电子政务将打破原有的政府行政管理方式，传统的金字塔式组织结构将改变成扁平的网络结构。在电子政务的集散管理下，每个人都享有同等的知情权和提请权，因此，电子政务将有助于推动社会的民主进程。

④电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务所具有的这些功能，是进一步深化政府行政改革的动力与依据。通过电子政务的这些功能，可以看到电子政务对行政管理方法的进一步创新。

7．试论述电子政务对行政管理方法现代化的意义。

答：电子政务的发展引起行政方法的创新，进而有助于实现行政管理方法的信息化、现代化，主要表现在以下几个方面：

（1）电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段

在现代行政管理过程中，除了要运用经济方法、法律方法、行为方法与激励方法外，还要运用目标管理方法、网络规划技术等一系列现代管理技术。电子政务对于改善这些现代管理方法的信息基础和信息通信手段具有重要的作用。

（2）电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施

信息技术的发展使决策支持系统、电子会议系统、远距离控制、分布式工作的统一协调、动态网络计划成为可能。目前，我国政府上网工程就采取了一整套全新的管理方法，如人民银行网上支付、海关总署报关单和外汇联网的外汇核销系统、工商局红盾信息网提供的企业数据库、国税总局增值税发票稽核系统和电子报税等。这些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。

（3）电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段

随着现代科学技术的发展，自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势，行政管理也不例外。然而，要实现行政管理的自动化、信息化，就必须将现代自动化技术、信息化技术运用于行政管理过程之中，而电子政务正是这种运用的产物。电子政务的产生标志着行政管理自动化、信息化时代正在到来，而电子政务时代的到来，则开创了一个行政管理方法现代化的新时代。