广场舞者的权利和自由的边界[179]

现代国家中，任何人的任何权利和自由，都有其界限。正如孟德斯鸠所指出的：“自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。”[180]相关法规范的规定、他人的权利和自由，便是广场舞者的权利和自由的边界。正如法谚所云：“行使自己权利者不得伤害任何人。”

广场舞者有跳舞的权利和自由，但不得违反相关法规范，不得侵害他人的权利和自由。当广场舞者热衷于跳舞，只顾主张自己的权利，实现自己的自由，却无视周边居民对静谧生活环境的需求时，尤其是对再三交涉置若罔闻时，其权利的行使和自由的实现便难免遭遇对方的阻碍，构成违法、造成损害的，应当承担相应的法律责任。

周边居民为消除广场舞者给自己生活带来的侵害，可以采取协商的方式谋求问题的解决，协商不成的，则应当要求行政机关介入，由公安机关合法地行使行政权（行政介入请求权[181]）来排除相关违法行为，而不应当诉诸泼粪、鸣枪、放狗等过激的自力救济方式。[182]当周边居民忘却应有的忍受义务，采取过激行为方式来主张自己权利和自由时，不仅无助于从根本上解决相关问题，其权利和利益难以得到充分维护，而且，构成违法、造成损害的，同样应当承担相应的法律责任。[183]

《环境噪声污染防治法》第45条规定：“禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。”“在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。”该法第65条规定：“‘噪声敏感建筑物集中区域’是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。”“必须遵守当地公安机关的规定”，这既是为公安机关授权，也是对其赋课义务，即公安机关应当对相关活动实行音量规制，而《城市区域环境噪声标准》便是其实施规制的直接依据。

《环境噪声污染防治法》第58条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的……”《治安管理处罚法》第58条进一步规定：“违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。”

公安机关应当切实履行法定职责，运用法治思维、法治方式来处理纠纷、化解矛盾，将上述法规范关于条件、程序和法律后果的规定适用于广场舞纠纷。应当以法规范为基础，法规范不足时，再辅之以理、以情，使行政权的行使既合法亦合理；而明确的标准规定，完善的操作规程，人人通晓的公开机制，则是实现该目标的重要条件。这必将逐步形成更加明晰且具有实效的规则和秩序，更有助于相关问题的解决。

要从根本上解决广场舞纠纷，须切实做好如下几个方面的工作。首先，需要强调依法行使权利，依法保障自由，对于违反相关法规范，侵犯他人权利和自由的，依法予以惩处。其次，需要考虑为居民跳舞、健身、休闲等提供更为便利的活动场所，引导居民在远离住宅区的场所组织活动。再次，应当对既有规则进行全面调查，深刻反思，对其中不合理的部分加以修正，在时间、设备、场所和分贝等细节上进行更为科学的规制，使其更致合理化，对欠缺的内容加以补充完善，使其更加全面、系统而具有实效性。最后，对既有的或者新形成的规则和秩序，应当尊重和遵守，摒弃“法不责众”的错误观念，坚持“在规则下享受自由，在秩序下追求幸福”的正确观念。

（2013年11月26日，于北京海淀世纪城寓所）