六、英国跨年度平衡

英国确定的中期支出框架不仅是政府财政开支的计划，而且是经济发展总方向的建议。英国在确定中期支出框架时遵循两条法则：一是在经济周期中平衡预算，二是将政府债务控制在GDP的40%以下。

英国中期支出框架在实践中主要包括预算编制和支出审查两部分。中期支出框架的支出和收入确定均由财政部负责，具体过程是先由财政部向各部门发出编制概算的通知，各部门编制概算估计书后提交财政部，财政部审核汇编出英国政府支出概算，最后与收入概算一起提交国会决议。预算支出的编制是为期5年的政府公共支出计划，并以白皮书的形式发表。英国的中期支出框架并不是以一个独立的文件出现，它与年度预算一起，作为“财政声明和预算报告”的一个组成部分共同提交给议会。中期支出框架审查主要包括两个方面，一是审查长期的政府支出情况；二是审查未来3年的部门支出资源分配情况。英国中期支出框架主要通过以下三个方面实施：部门支出限额、年度管理支出和总管理支出。其中，部门支出限额通过支出审查，对每3年的财政支出进行计划和管理，将上年开支限额内的结余资金（资本支出不超过5%，经常支出不超过0.5%）结转下年使用；同时由财政部管理各部门开支限额的储备金。