第8章 切实加强和改进干部理论武装工作

一、切实增强干部理论学习自觉

理论武装是联结先进理论与科学实践的桥梁。先进的理论只有通过理论武装被广大干部所掌握，才能转化为推动社会向前发展的科学实践。坚持马克思主义理论武装，是各级干部掌握改造主客观世界思想武器的根本途径，是提高领导水平和执政能力的根本保证。面对新形势新任务，必须切实加强和改进干部理论武装工作，不断提高干部队伍的思想政治素质。

思想理论建设是党的建设的根本。马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂。干部理论上的成熟是政治上成熟的基础和前提。一个政党如果没有正确的理论指导，就不可能用科学的世界观和方法论指导工作，就不可能把党建设好，把国家发展好；一个干部如果没有理论思维，就不可能深入、全面地认识世界，不可能自觉、有效地改造世界。我们党历来重视从思想上建党，始终重视党员干部的马克思主义理论学习和武装工作。90多年来，正是我们党一以贯之的高度重视思想理论教育，以深入的理论学习带动深刻的思想教育，提高全党的马克思主义理论水平，为党的事业从胜利不断走向胜利提供了有力的思想保证。

现在，中国特色社会主义事业正站在一个新的历史起点上。实现全面建成小康社会奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，目标宏伟，任务艰巨。从世情看，国际力量加速分化组合，围绕发展主动权的全方位竞争更加激烈，这既是产业和科技之争，也是制度和领导力之争。从国情看，我国经济社会已进入转型升级、爬坡过坎的重要阶段，发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期的各种问题相互交织，应对不当就容易造成经济徘徊和社会动荡。从党情看，“四大考验”是长期复杂严峻的，“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。面对世情国情党情的深刻变化，要胜任我们党所肩负的重任，赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利，迫切需要党员干部用马克思主义武装头脑，用科学的世界观和方法论分析判断形势，正确把握时代潮流，在错综复杂的环境中保持清醒头脑和坚定信心，在激烈变动的矛盾运动中从容应对挑战，掌握工作的主动权，始终站在时代发展的前列。正如习近平总书记强调的，要炼就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。党员干部首先要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。

但我们必须清醒地看到，当前一些党员干部仍然存在理想信念不坚定、思想理论素养不高、先锋模范作用发挥不好等问题，不能很好地适应新形势新任务的需要。究其原因，很重要的一条就是一些党员干部对理论学习缺乏积极性。有的认为，作为党的干部自己之前已经接受过马克思主义教育，具备了一定的理论素养，不需要再学了；有的认为，学理论离现实工作比较远，“远水解不了近渴”，与其花时间学习理论，不如把时间花去学习一些管理知识和技能上；也有一些干部存在畏难情绪，认为理论深邃难懂，学习难度太大，不愿意下功夫去学习理论。从理论武装本身来看，也存在满堂灌，“上下一般粗、左右一个样”，理论与实际“两张皮”，缺乏说服力，针对性实效性不强等问题，客观上造成干部理论学习不深入。

各级干部要按照建设马克思主义学习型政党的战略部署和习近平总书记的要求，切实增强理论学习的自觉性和紧迫感，深入学习和掌握马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大原则问题上旗帜鲜明、是非分明，自觉与党中央保持高度一致，在复杂形势和干扰诱惑面前不迷失、不动摇，始终不渝地坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。干部教育培训要始终把理论武装放在首位，把马克思主义理论特别是马克思主义中国化最新成果的教育纳入培训计划和教学布局，改进培训方式，培养理论教学骨干，使之更加生动地进入教材、更有特色地进入课堂、更有针对性地进入学员头脑，切实帮助干部树立和掌握科学的世界观和方法论，增强政治鉴别力和政治定力，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，使他们能自觉运用马克思主义的立场、观点、方法来认识世界和改造世界。

二、不断提升理论武装的科学性实效性

加强理论武装，与时俱进是基本要求。与时俱进是马克思主义的理论品质，也是学习马克思主义的基本要求。一方面，要坚持老祖宗不能丢，理直气壮、坚持不懈地深入学习马克思主义基本原理，学习研读马克思主义经典著作，学习掌握马克思主义立场观点方法，学好这些最基础、最根本的内容，从源头上完整准确地理解中国特色社会主义，知道我们从哪里来、根扎在哪里、要走向哪里。另一方面，要注重讲新话，重点学习好中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神。要深入持久地学、原原本本地学、全面系统地学，带着感情学、带着使命学、带着问题学，深刻领会习近平总书记系列重要讲话的基本内涵、精神实质，准确把握贯穿其中的立场观点方法，真正掌握观察事物、分析形势、把握方向、干事创业的思想武器。要立足理论的历史逻辑和实践基础，把学习党的创新理论与马列主义经典统一起来，与改革开放实践统一起来，引导干部从历史与现实、理论与实践的结合上加深对党的创新理论的理解。要把中国理论放在发展源头中去思考，把中国道路放在历史中去观察，把中国制度放在世界格局中去审视，引导广大干部在实践中进行比较、在比较中鉴别优劣、在鉴别中明白得失，廓清迷雾、看清趋势、不忘根本。

加强理论武装，以人为本是关键。理论武装说到底是做人的思想工作，必须以干部为本，把握思想脉搏，找准思想认知的渴求点，分层分类施教，有针对性地帮助干部释疑解惑、明辨是非、坚定立场。要区分层次、突出差异，对不同类别、不同层级、不同岗位干部的理论教育制定分类培训大纲，提出具体要求，指导各级各部门系统规范地开展干部理论武装。要紧扣干部理论学习需求和履职要求，有针对性地安排理论教育内容。要根据内容本身的逻辑顺序和干部学习理论的心理因素来安排，注重理论知识的螺旋式上升和内在联系，使不同内容之间建立起整体联系；要注重直接经验和间接经验交融，让干部个体经验融入干部理论教育，使干部理论武装更具有吸引力和针对性。理论教育要坚持必要的灌输，但不能唯灌输，必须注重学员的参与，以启发思路为着眼点，以提升干部理论指导实践能力为目标，综合运用专家讲座、现场体验、学员论坛、案例研讨、思维训练、情景模拟、调研考察等灵活多样的教学形式，努力增强理论教学的感染力和渗透力。传授理论的人一定要有理论功底，善于运用启发式教学，善于从理论与现实问题的结合上讲清道理。要改进文风学风，多用贴近干部群众情感的鲜活事例，多用干部群众熟悉的生动活泼的语言，多用干部群众喜闻乐见的形式方法，使干部感到真实可信、相互自然、亲切感人。要适应干部学习信息化网络化特点和发展趋势，充分发挥信息技术和现代教育技术手段的作用，加强思想理论学习网络阵地建设，将党的创新理论电子化、数据化和网络化，开设理论热点问题论坛，组织理论名家同干部就理论热点问题和难点问题进行网上交流，解答干部的困惑和疑虑，构建立体式的理论学习平台，切实提高理论武装效率与效果。

加强理论武装，解决问题是根本。理论武装不是为了装点门面，而全在于运用，必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，着力在运用马克思主义立场、观点和方法分析解决实际问题上下功夫。当前，在理论学习中一定程度上还存在“学用脱节”或“学用相悖”的问题。“学用脱节”就是为学习而学习，“食而不化”，学归学，做归做。这些人学理论不是为解决问题，而是为了应付。“学用相悖”就是学用不对号，把二者对立起来。这种人是说得多做得少，讲得好用得差。因此，加强理论武装，必须坚持问题导向，与解决干部工作和思想问题紧密结合起来。一方面，要把学习党的创新理论与全面建成小康社会、全面深化改革开放的实践结合起来，引导干部把各项战略部署和要求转化为本地区本部门本行业科学发展的正确思路和政策措施，努力破解改革发展稳定中的重大问题。另一方面，要把学习党的创新理论同增强党性锻炼结合起来，引导干部紧密联系个人思想实际，加强主观世界改造，切实解决自身在思想、作风、品行等方面存在的突出问题，努力使学习的过程成为坚守共产党人精神追求和道德情操的过程。

三、加强理论武装的基础建设

各级党校、行政学院、干部学院作为干部学习宣传马克思主义理论的重要阵地和党性锻炼的熔炉，在理论武装方面具有不可替代的重要作用。特别是理论教育是党校的主业，必须把马克思主义作为主课。习近平总书记强调，党校一定要把学习理论的气氛搞得浓浓的。各级党校要坚持把马克思主义理论教育作为首要任务，把马克思主义中国化最新成果作为教育培训的中心内容，积极推动中国特色社会主义理论体系更有针对性地进教材、进课堂、进头脑。要紧密围绕中国特色社会主义理论体系宣传教育，完善教学框架、优化教学设计；紧密围绕基本理论、学科基础和重大现实问题，做好教材选用、编写工作；紧密围绕提高理论教育质量，创新教学方式、丰富教学手段，努力在马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系的教学方面进一步办出党校特色。各地各部门要在思想上更加重视、政策上更加倾斜，在人力、物力、财力上优先支持和保障党校等主渠道主阵地建设。特别是现在基层党校办学实力匮乏、水平不高，要积极稳妥推进市、县党校办学体制改革，通过整合区域内同级各类干部教育培训机构、加大投入等途径，提升基层党校办学实力和办学水平。各级党校、行政学院和干部院校要坚持特色立校、人才强校、质量兴校，深化教学、科研、管理改革，不断打造新优势、实现新发展，更好地发挥主渠道主阵地作用。

素质过硬的教师队伍是确保高质量理论教育的关键。要进一步改进和完善师资评价体系，建立以理论学术水平和理论联系实际能力为核心的考核评价机制，使教师专注于理论研究和理论教学，不断提高理论教育教学质量。要采取校外培训、在岗轮训、到基层挂职锻炼等多种形式完善教师的理论素养和知识结构，增强教师理论联系实际的能力，全面提升教师的综合素质。积极整合优秀师资资源，形成理论武装的“大队伍”。建立领导干部特别是主要领导上讲台制度，明确各级领导干部每年作专题理论辅导的次数。坚持开门办学，按类别、有计划、分步骤选聘优秀党政领导干部、先进模范人物、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，丰富教学内容，提高教学质量。

干部培训教材是传播党的理论政策和科学知识的重要工具。要按照少而精、管用的原则，把十八大以来我们党理论创新的成果及时体现到课程教材之中，把党的十八大和十八届三中全会提出的全面建成小康社会、全面深化改革的总体目标、指导方针和重大部署体现到课程教材之中，把改革开放和现代化建设创造的新鲜经验和实践成果及时转化为课程教材，帮助广大干部学习运用好马克思主义中国化的最新成果。要适应干部阅读习惯和学习特点，采取干部喜闻乐见的形式编写教材，提高教材的可读性和吸引力。要创新教材编写体例，既要有理论阐述又要有案例分析，既要有知识讲解又要有操作实务，以提高干部的学习兴趣，增强干部理论学习的吸引力和实际效果。

四、坚持和完善理论学习制度

加强理论学习，制度建设是保证。在推进理论武装工作的实践中，我们党不断总结经验，开拓创新，形成了党委（党组）中心组理论学习、干部脱产理论学习进修、在职自学、干部述学评学考学等一整套政策措施和规章制度，必须认真抓好落实和完善，重点在建立和完善干部理论学习考核激励制度上下功夫。学用脱节一直严重困扰和制约着干部理论武装工作。要认真落实把“理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据”的要求，把理论武装作为培养干部、发现干部、识别干部的重要渠道，激发干部积极进行理论武装的潜能和内在动力。要细化《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部教育培训工作条例（试行）》中关于理论武装的相关规定，增强可操作性，实现理论武装与考核任用的有机连接。比如，把理论武装情况作为民主测评、考察的必备内容，进入考察材料；未完成规定学时及理论培训不合格的暂缓提拔，因特殊时期、关键岗位、个别干部确需提拔任用的，必须在一年内补训，未完成补训任务的委任制和聘任制干部，应延长其试用期；把理论武装作为干部评先评优、考核使用的重要参考，对学习能力强、素质提高快、善于运用科学理论推进各项建设并取得突出成绩的，及时进行表彰奖励、优先提拔使用；对学习抓得不紧、学习成效较差的，无特殊原因未参加规定时间理论培训的，不能推荐参加各种表彰，年度考核不能确定为优秀等次等，并及时提出批评、坚决做出调整，切实形成良好用人导向，激发广大干部学习理论的积极性。要把理论武装工作纳入各地各部门党建目标考核，与年度工作综合考评结合起来，使理论武装工作由“软任务”变成“硬指标”；落实干部理论武装“一把手抓”、“抓一把手”的领导责任制，把干部理论武装任务完成情况列入单位领导班子的任期目标，并纳入考核；加强工作督查，建立干部理论武装信息反馈和督查通报制度，及时把干部理论参训情况、理论考试、理论学习纪律、学习成果、结果运用等情况反馈给组织人事部门、干部所在单位和干部本人，以检查促问题整改、促工作落实。