第7章 干部教育培训的历史与现状

一、何谓干部教育

所谓干部教育，简单说来，就是以统一干部队伍思想认识、提高干部政治素质和履职能力为主要目的的一种教育活动。它的对象是各级各类干部。在中国，是指对各级党委、人大、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院和各民主党派、人民团体机关的干部，企事业单位的领导人员和员工，进行培养、训练的教学活动。它是成人继续教育的一个重要类别，是干部队伍建设的重要途径，是党的建设重要组成部分。

干部教育作为教育的一个类别，具有教育的一般功能，同时，它又有着自身特殊的内涵和特点。一是更加注重政治性。干部教育以服务党和国家工作大局为指向，以提高干部的思想政治素质为重点，把理论武装放在首要位置，政治性非常强。改革开放之初，邓小平同志说：“到什么时候都得讲政治。”干部教育强调党的理论创新每前进一步，理论武装就跟进一步，强调研讨无禁区、课堂有纪律，目的就是要通过教育培训，引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，保持政治上的清醒和坚定，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立马克思主义世界观、人生观、价值观，自觉做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。二是更加突出实践性。我们党的干部教育工作一直强调要解决实际问题，强调理论与实践相结合。毛泽东同志明确指出，对在职干部的教育和干部学校的教育，应确立以解决实际问题为中心，以马克思列宁主义的基本原则为指导的基本方针。党是这么要求的，也是这么做的。当年红军学校、中国抗日军政大学之所以有名，就是因为适应了战争环境的需要，以提高学员的思想政治素质和实战能力为主要目标。今天的干部教育要体现价值，受干部欢迎，也必须适应时代需要，及时将党和国家在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面的战略部署，转化为干部教育培训的重点内容，紧密联系干部的思想实际、工作实际开展教学，切实提高干部解决实际问题的能力。三是更加强调针对性。干部教育的对象是全国各级各类干部，还有企业经营管理人员等，涵盖面广、需求多样，要取得实效，必须增强针对性。这些年，干部对干部教育建议最多的是增强针对性、实效性。中央对干部教育培训工作要求提得最多的也是针对性、实效性，并专门将其作为需要解决的重点问题之一，写进《2010—2020年干部教育培训改革纲要》。因此，干部教育必须强化培训需求导向，做到组织需求、岗位需求和干部个人需求相结合，更好地为科学发展服务、为干部成长服务。

二、干部教育的历史

重视干部教育是我们党的优良传统。90多年来，不管是在革命、建设时期，还是在改革开放时期，我们党一直把干部教育放在非常重要的位置。哪里有党的工作，哪里就有干部教育培训；哪里有干部教育培训的蓬勃发展，哪里就有充满活力的干部队伍。

建党之初，我们党成立了大量的农民运动讲习所、工人夜校和一些地方性党校。1921年8月，党刚刚成立一个月，毛泽东同志就在长沙创办了党的历史上第一所研究宣讲马克思主义的干部学校——湖南自修大学。接着，随着土地革命、武装斗争和根据地建设的深入推进，又创建了大批干部培训机构和学校。1927年12月，工农革命军军官教导队在井冈山根据地创办，这是国防大学的源头。1933年3月，马克思共产主义学校在江西瑞金诞生，这是中央党校的起点。即使在抗日战争时期那样艰苦的条件下，我们党仍然创办了抗日军政大学、陕北公学等30多所干部学校，大规模地开展干部教育培训，仅抗日军政大学及其分校就培养了20多万名干部。当时的《解放日报》社论指出：“这是培养干部工作中的新纪元，这是中国教育上的革命。”这些培训为我们党战胜日本法西斯、夺取新民主主义革命胜利提供了思想政治保证和组织保证。

新中国成立后，我们党由战争环境转入社会主义建设，为了使干部掌握原来所不熟悉的建设本领和知识，毛泽东同志号召全党“用极大努力去掌握过去不熟悉、不懂得的东西”。中央在大力倡导和组织干部在职学习的同时，举办党校、干部学校、工农速成中学，抽调年轻干部上大学，为建设和巩固新生的社会主义中国，培养了大批人才。

改革开放初期，党和国家工作重心转移，改革开放和现代化建设全面展开。面对新形势新任务，邓小平同志号召“全党必须再重新进行一次学习”，中央做出办好各级党校的决定，恢复和新建各级党校，筹建国家行政学院，广泛开展干部学历教育。这个时期，成千上万的干部接受培训，干部队伍的思想政治素质和文化专业素质大大提高，为推动解放思想和开拓创新，推进改革开放和现代化建设提供了重要保证。之后，随着经济社会的发展，干部教育一直被摆在十分重要的位置，创建中国浦东、井冈山、延安干部学院，大规模培训干部、大幅度提高干部素质的工作常抓不懈、如火如荼。

通过以上回顾，我们完全可以说，一部中共党史就是一部干部教育史，党的每个历史阶段都有干部教育工作在发挥重要作用。

三、干部教育培训的现状

1996年5月，中央印发了《1996—2000年全国干部教育培训规划》，首次提出“建立有中国特色的干部教育体系”，并明确了这一体系的基本框架。经过10多年的努力特别是近几年的改革创新，干部教育培训工作取得长足进步，中国特色干部教育体系初步确立。

——在管理体制上，已经形成在党中央领导下，由中组部主管，中央和国家机关有关工作部门分工负责，中央、地方和部门分级分类管理的干部教育培训管理体制。具体为：中组部履行全国干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能，组织实施中央管理的党政领导干部和部分中青年干部、中管企业和中管金融企业领导班子及其后备人员、中央直接联系的高级专家和部分高层次专业技术人员的教育培训。中宣部负责指导干部的理论学习，组织宣传文化系统领导干部和高层次人才培训。中央统战部负责组织民主党派干部的政治理论培训。人力资源和社会保障部按照职责分工，负责指导协调政府公务员的培训，组织实施专业技术人员的继续教育。国务院国资委负责组织实施所监管的国有重要骨干企业部分经营管理人员的教育培训。国家发改委负责中央干部教育培训基地和重大项目的立项、审批。财政部负责制定和落实干部教育培训经费的有关政策。中央直属机关工委、中央国家机关工委分别负责协同中央有关部门对中央和国家机关干部教育培训工作进行指导、规划、协调、监督、检查。中央和国家机关其他工作部门负责抓好本系统干部的业务培训。各地按照干部教育培训管理体制要求，分级负责相关的干部教育培训工作。

——在运行机制上，初步形成以培训需求为导向，组织按计划调训与干部自主选学相结合，培训项目开发设计、组织实施、质量管理、考核评估一体化，管理部门、办学机构、用人单位和学员相互协调的干部教育培训运行机制。目前，各地普遍建立了以需求为导向的培训计划生成机制。它的基本流程是：需求调研、院校申报、干部选报、集体会商、特色对比、统筹优化，最后形成培训计划。这个机制较好地体现了组织要求、岗位需要和干部需求的结合。同时，完善组织调训与干部选学相结合的参训机制。各地按照分类培训的要求，加大对理论武装、党性教育、重大部署等组织调训力度，对重点岗位、多年不训的干部实行点名调训。在换届等特殊时期，实行错时调训，使换届任职干部得到及时培训。全面开展中央和国家机关司局级干部选学。在中央党校等“一校五院”全面开展教学质量评估和学员满意度测评。北京、安徽、山东、四川等地实行培训项目招投标，通过竞争择优选择培训机构。这些创新举措激发了干部参训的内生动力，增强了办学活力。

——在办学体制上，初步形成以党校、行政学院、干部学院为主阵地，高等学校和其他培训机构积极参与，网络培训广泛运用，开放多元、优势互补的办学体制。中央党校、国家行政学院不断深化教学改革，教学水平、管理服务、社会影响全面提升。中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院抓规划、抓制度、抓质量，逐步形成了各具特色的学院品牌。全国5000多所各级党校、行政学院和干部学院也按照中央要求，提升教学管理水平，有效发挥主渠道、主阵地作用。中组部会同教育部确立了北京大学等13所高校为首批全国干部教育培训高校基地。北京、江苏、陕西等许多省区市陆续建立自己的干部教育培训高校基地。网络培训全面展开。2012年，开通中国干部网络学院，全国所有省区市均已开展网络培训。现在，广大干部处身于一个全方位、立体化、多渠道的培训体系中，享受到前所未有的培训资源。

——在培训内容上，初步形成理论教育、党性教育、知识教育和能力培训相结合的内容体系。在理论教育方面，重点进行中国特色社会主义理论体系教育，进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育，着力提高干部的思想政治素质；在党性教育方面，重点开展忠诚于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变的教育，着力提高干部的道德品行和精神境界；在知识教育和能力培训方面，重点抓推动科学发展、促进社会和谐能力的教育培训，着力提高干部的知识素养和实践能力。

——在培训方式方法上，初步形成分级分类开展培训，以短期培训为主、中长期培训为辅，课堂教学与现场教学相结合，讲授式、研究式、案例式、体验式、模拟式等方法广泛运用的培训模式。近几年，许多培训管理部门以专题研究、短期培训、小班教学为主设置班次，按干部类别开展培训，受到了广大学员的欢迎；一些培训机构在改进讲授式教学的同时，广泛运用现场教学，探索运用研究式、案例式、体验式、互动式、模拟式等方法，收到了很好效果。

——在师资上，加强专职教师队伍建设的同时，广泛选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、专家学者和模范人物担任教师，形成专兼结合的师资队伍。中组部实施了“培训者培训工程”，建设全国干部教育培训师资库，推行青年干教工作者培训计划；许多地方也建立师资库，实施“名师培养工程”。同时，通过进修学习、岗位培训、挂职锻炼等方式，加强专职教师的培养，提高他们的政治素质、理论水平和业务能力。推动领导干部上讲台，并注意请优秀企业家、科技专家、基层干部等到干部院校授课，兼职师资得到优化和整合。

目前，中国特色干部教育培训体系不断完善，干部教育工作整体平稳有序推进。2010年6月，中央办公厅印发了《2010—2020年干部教育培训改革纲要》，其中提出，到2020年，要建立健全与建设“更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系”。这为干部教育培训工作提出了新目标和新要求，需要我们在管理体制、办学体制、运行机制、培训内容、培训方式、师资等方面不断加大探索和创新力度，进一步推进干部教育培训事业的发展。