干部教育培训工作二十六讲
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第4章 干部教育培训需要处理好十个关系

一、思想理论教育与能力培养的关系

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。党的十八大指出,要加强和改进干部教育培训,提高干部素质和能力。2013年9月,中央颁布《2013—2017年全国干部教育培训规划》(以下简称《规划》),对当前和今后一个时期的干部教育培训进行了全面部署。这是我们党科学分析新形势新任务、准确把握干部教育培训工作新要求而做出的战略决策。落实好中央这些要求,有序推进干部教育培训,需要对一些重大理论和实践问题进行梳理分析。从近年来工作实践看,准确把握干部教育培训规律,提高干部教育培训科学化水平,重点应正确认识和处理好以下十个方面的关系。

建设中国特色社会主义,不仅需要我们的干部有较高的马克思主义理论素养,而且要有较强的工作能力。思想理论素养与实际工作能力对一个干部来说,如同车之两轮、鸟之双翼,不可偏废、缺一不可。没有一定的思想理论素养,工作必然走偏;缺少必要的工作能力,再好的想法也无法落实。这里必须明确,虽然两者都很重要,但思想理论教育是管根本、管长远的。习近平总书记指出,干部教育培训工作必须坚持以发展着的马克思主义为指导,始终把提高干部思想政治素质作为第一位的任务。实践证明,只有打牢思想理论基础,补好精神上的“钙”,我们的干部才能始终坚持正确的方向,抵御各种诱惑的侵蚀,保持为民务实清廉的自觉。否则,就会偏离方向。抓好思想理论教育,重点要抓好科学理论武装、理想信念教育、党性党风党纪教育,教育引导广大干部尤其是新干部、年轻干部坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念,增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。当前和今后一个时期,思想理论教育的重中之重,是抓好学习贯彻习近平总书记系列讲话的教育培训。十八大以来,习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军,发表了一系列重要讲话,提出了许多治国理政的新思想、新观点、新要求,深入阐释了党的十八大精神,丰富和发展了党的科学理论。要通过教育培训,引导各级干部全面系统掌握讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求,增强贯彻落实中央决策部署的思想自觉和行动自觉。同时,要适应中国特色社会主义事业发展需要,着力加强干部能力培养和知识更新,特别是有针对性地开展岗位必备知识和能力的培训,加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训,帮助干部及时更新知识储备、完善知识结构、提高工作能力。

二、数量与质量的关系

任何事物都有量和质的规定性。事物不是处在量变之中,就是处在质变之中,整个世界的活动由质变和量变交织组成。在干部教育培训工作中,既要强调数量,持续大规模培训干部,更要坚持质量第一,大幅度提高干部素质。近几年,各地各部门认真落实中央战略决策,着力提高干部教育培训质量,取得了明显成效。但一些地方和部门也还存在干部教育培训粗放发展、质量不高的问题。比如,有的片面追求每年的调训人数,对培训机构的教学质量和管理水平很少过问;少数培训机构为了经济效益,盲目提升计划外的办班数量和培训人数,忽视质量的提高,等等。质量是干部教育培训的生命。《规划》明确指出,要全面深化干部教育培训改革,全面提升干部教育培训质量。我们要坚持把质量放在更加突出的位置,重效果而不是形式,重质量而不是简单追求数量。要坚持需求导向,综合考虑事业发展、干部履职尽责和健康成长需要,科学制定培训计划,合理设置培训项目,真正做到有的放矢,干什么训什么、缺什么补什么;坚持分类分级,把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,增强针对性;坚持改革创新,扎实推进办学体制、运行机制、内容方式等各项改革,增强干部教育培训的生机活力;坚持从严抓好学风建设,以优良的学风保证干部教育培训的成效;坚持全面开展质量评估,把评估结果作为评价培训机构办学质量的重要依据,作为推动教学改革、提高培训质量的重要指引。突出强调质量,也不能忽视数量方面的要求。量变是质变的必要条件。我们依然要持续推进大规模培训干部,全员培训、注重实效,保证不同类别干部每年达到一定的调训率、参训率,实现数量与质量、规模与效益相统一。

三、主阵地与多渠道的关系

培训机构是实施干部教育培训的重要保障。据统计,全国现有县级以上各类干部培训机构5000多所,主要包括:党校、行政学院、干部学院等;部门和行业培训机构;承担干部教育培训任务的高等学校、科研院所和社会培训机构;各类实践教研基地;接受我国干部教育培训项目的境外培训机构。同时,还有干部网络学院、干部在线学习中心等虚拟培训平台。在各类培训机构中,各级党校、行政学院和干部学院承担着全党干部的理论武装、党性教育,以及党和国家重大决策部署等重要培训任务,是干部教育培训的主阵地、主渠道、主力军,无论什么时候、无论怎么改革,这一地位和作用都不能动摇。也要看到,推进改革开放和现代化建设,对干部能力素质提出了多方面要求,需要用好一切优质教育培训资源,为全面提高干部能力素质服务。比如,部门和行业的干部教育培训机构,应当按照各自职责,做好本部门和本行业的干部教育培训工作;高等学校、科研院所可以发挥自身优势,承担相关的干部教育培训任务;对境外培训机构,要坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针,稳妥加以利用;对各类干部网络培训平台,要积极整合、共享资源,满足干部多样化的学习需求。要通过坚持开放办学、开门办学,使各类干部教育培训机构焕发生机活力,着力形成党校、行政学院、干部学院主阵地作用充分发挥,高等学校和其他培训机构积极参与,网络培训广泛运用,分工明确、优势互补的干部教育培训格局。

四、组织需要与个人需求的关系

服务大局、按需施教是干部教育培训的基本原则,党和国家事业发展需要什么就培训什么,干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。干部教育培训首先是一种组织行为,应该符合和满足组织需要、事业需要和岗位需要,培训项目的设计和组织实施都必须体现党和国家对干部教育的意志,体现党和国家对干部素质的需求,而不能简单地迎合干部个人需求或兴趣爱好。没有意识到这一点,就迷失了干部教育的方向。要充分用好组织调训这个主要方式,进一步增强培训的计划性、严肃性。在实际工作中,确实还存在一些干部多年不训、一些干部重复培训的问题。应该认识到,越是重要岗位、关键岗位的干部,越是工作骨干,越要加强培训。这方面,要有一定的强制性要求和刚性约束。另一方面,也要兼顾干部个性化、差异化需求,把组织需要和个人需求有机统一起来。最近几年开展的干部选学,是由组织确定内容范围的选学,不是个人随心所欲的选学,较好地处理了组织需要与个人需求的关系,受到广大干部的普遍欢迎,是一个很好的案例。

五、全员培训与重点培训的关系

抓重点、带全面,是开展工作的一个重要方法。辩证法的“重点论”,强调要着重把握主要矛盾、矛盾的主要方面,并以此作为解决问题的出发点。如果追求“齐步走”,搞绝对平衡,“眉毛胡子一把抓”,不分主次、不论轻重、不顾缓急,表面上是面面俱到,实际上是顾此失彼。毛泽东同志指出:“不能把过程中所有的矛盾平均对待,必须把它们区别为主要的和次要的矛盾,着重于捉住主要的矛盾。”推进干部教育培训,要学会正确处理和把握全员培训和重点培训的关系。既要坚持全员培训,实现全覆盖,又要突出重点项目,抓好重点对象的培训。一方面,干部教育培训面向全体干部,要创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件,通过任职培训、进修轮训、干部选学、在线学习等多种方式,保障所有干部接受教育培训的权利,尤其要针对基层干部培训机会偏少的情况,推动优质培训资源向基层倾斜,采取送教下基层、对口支援、结对帮扶等措施,加大对基层干部培训的扶持力度。另一方面,要突出重点、抓住关键,集中力量抓好县处级以上领导干部和中青年干部的教育培训,他们是党执政的骨干和中坚,把这部分干部的培训抓好抓实了,不仅将有效提升干部队伍的整体素质,而且会起到示范和标杆作用,带动整个干部教育培训事业的发展。

六、教师主导与学员主体的关系

教师起主导作用,学员处于主体地位,是干部教育培训的一个基本常识。在干部教育培训实践中,教师必须发挥“导”的作用,运用自己的政治素养、知识储备、业务视野,教育引导学员理解中央精神、掌握政策要点、提高业务素质。教师发挥主导作用,需要有较高的政治素养、理论水平和业务能力作支撑。要给学员一碗水,自己必须有一桶水。随着干部队伍建设的推进,学员的学历层次、知识水平越来越高,社会阅历、实践经验越来越丰富,对教师的能力素质提出了更高要求。要适应这样的新形势,必须坚持不懈加强师资队伍建设。要坚持专兼结合,推动领导干部上讲台,大力选聘领导干部、优秀企业家、知名专家学者、先进模范人物等担任兼职教师,不断优化师资队伍结构。加大教师培养力度,实施骨干教师培训计划,多为教师提供进修、轮训、挂职锻炼等机会,增强教师的综合素质。坚持从严治教,严格教学管理,要求教师严守纪律,严谨治学,以德施教,真正做到学为人师、行为世范。只有教师政治强、素质高、品行好,才能在教学实践中真正占主导地位,否则只能是一句空话。

教师的主导作用十分重要,学员的主体地位同样不可忽视。在干部教育培训中,要尊重学员,突出学员的主动性和能动性,激发学员的内生动力。要改进讲授式教学,推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学等,调动学员学习积极性。要加强研讨交流,适当增加学员论坛、小组讨论的比重,倡导教师与学员之间、学员与学员之间多进行互动,增强学员的参学意识,实现“教学相长、学学相长”。

七、严格管理与热情服务的关系

加强学风建设、从严管理学员,这是从严治党、从严教育干部的重要内容,是干部教育培训有力有效的重要保证。干部一进培训机构,就是普通学员,任何人都没有例外和特殊。但在现实中,仍然有个别干部参加培训时不专心学习,自我要求不严,甚至利用培训的机会拉关系、搞圈子,背离干部教育培训的目的,损害干部队伍的形象。没有严格的管理,就不可能有良好的学风。要认真落实中央八项规定和中组部加强学员管理的有关规定,切实把学员管好,杜绝相互吃请、公款宴请、搞“小圈子”等现象,对违规违纪的,发现一起查处一起,绝不姑息。同时,要关爱学员、热情服务,为学员参加学习培训创造必要条件,使学员尽快实现从领导干部到普通学员的转变、从工作状态到学习状态的转变、从家庭生活到集体生活的转变,全身心投入学习。应该看到,严格管理和热情服务之间并不矛盾。“严是爱,宽是害”,对学员的严格管理本质上是一种关爱。我们既不能因为干部的临时学员身份只讲管理,也不能认为学员是领导干部而仅强调服务,应该遵循干部教育培训规律,把管理和服务结合起来,在严格管理的基础上,提供热情周到的服务,这样,管理和服务才会取得好的效果。

八、脱产培训与其他教育形式的关系

干部教育培训的形式有很多种,最基本、最重要的形式是脱产培训。《干部教育培训工作条例(试行)》指出:“干部教育培训管理部门负责制定干部脱产培训计划,选调干部参加脱产培训。”《规划》对干部脱产培训量化指标提出明确要求,规定县处级以上党政干部、企业经营理人员人均年脱产培训学时数不低于110学时,科级及以下干部人均年脱产培训学时数不低于90学时。各级党校、行政学院、干部学院围绕党和国家工作大局,每年都安排一定量的脱产培训班次,这些班次主题鲜明、学制灵活,为干部参加脱产培训创造了条件。和在职学习等形式相比,参加脱产培训,干部可以暂时脱离工作,能更好地集中时间和精力认真读书学习,深入思考改革发展稳定中的一些重大现实问题,提高分析、解决复杂问题的能力。从这个角度看,脱产培训是一种有效的强化学习方式。因此,要进一步把脱产培训摆在突出位置,严格调训制度,切实提高质量。

还要看到,干部要适应发展需要,做到与时俱进,仅靠有限的脱产培训是远远不够的。当今世界,科技发展日新月异,新知识、新事物、新理论层出不穷。面对这种形势,必须利用各种手段加强干部教育培训,帮助干部更新知识、拓宽视野。各级领导干部在积极参加脱产培训的同时,要牢固树立终身学习的理念,把学习作为一种追求、一种习惯,坚持在职自学。干部教育部门要为干部学习提供帮助和支持,有针对性地推荐学习书目和辅导材料,组织好自主选学、专题研讨、经验交流、辅导报告等活动;要建好用好各类干部网络培训平台,为干部随时随地学习提供便利。

九、理论研究与实践创新的关系

理论与实践的统一是马克思主义的一个最基本的原则。不和实践相结合的理论是空洞的理论,没有理论指导的实践是盲目的实践。加强理论研究和实践创新,是干部教育培训的两个重要课题,需要持续加以推进。《规划》指出,要加强干部教育培训理论研究,不断深化对干部成长规律和干部教育培训规律的认识。随着形势的发展变化,干部教育培训工作中出现的新情况新问题越来越多。比如,新形势下党政领导干部教育培训的内容如何实现与时俱进,怎样提高干部党性教育和能力培训的针对性实效性,如何创新干部教育培训方式方法,等等。对这些问题,要认真研究、深入分析,探寻其中规律,用以指导工作。要努力做到干部教育培训进行到哪里,理论研究就跟进到哪里,使理论研究始终指导和服务于干部教育培训的实践。

理论来源于实践,实践永无止境。要进一步加大干部教育培训探索创新力度,大胆地闯、大胆地试,不断创造新鲜经验。《规划》对干部教育培训的办学体制、运行机制、内容方式、师资队伍建设等提出了具体、明确的改革创新要求,要一件一件落到实处。加强实践创新,必须克服两种错误倾向。一是不顾理论、胡乱创新的倾向。标新立异,为创新而创新,这决计不会有什么好结果。列宁曾经指出,“没有革命的理论,就不会有革命的运动”。如果没有理论指导,干部教育培训创新必然会“盲人骑瞎马,夜半临深池”,造成严重后果。干部教育培训的创新必须始终是在中央精神和正确理论指导下的创新。二是死守教条、不知变通的倾向。不管干部教育培训的发展变化,或是机械地硬套硬搬理论,或是不敢创新、不敢探索,结果不仅窒息了理论,也危害了实践。这种倾向也是必须纠正的。

十、培训与使用的关系

干部教育培训是培养干部、发现干部、识别干部的重要途径。必须认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,凡提拔担任党政领导职务的,应当经过党校、行政院校、干部学院或者组织(人事)部门认可的其他培训机构的培训,培训时间应当达到干部教育培训的有关规定要求。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的,应当在提任后一年内完成培训。必须坚持训用结合的原则,健全相关制度,把干部培训期间的表现作为选拔使用的重要依据。但需要指出的是,参加培训是干部选拔任用的必要条件,不是充分条件,不能简单地将培训与提拔等同起来。这既不利于干部成长,也不利于干部教育培训工作的健康发展。要认识到,我们党开展干部教育培训,根本目的是要提高干部队伍的政治业务素质,增强他们履职尽责的能力,以适应不断变化的形势和任务的需要。通过教育培训和实践锻炼,一些干部提高了素质,对其中条件成熟的,组织按程序进行提拔重用,这也是党的事业发展需要和干部成长进步的结果。要教育引导干部把参加培训当作“加油充电”的难得机会,克服浮躁心理和功利思想,心无旁骛、潜心学习,努力追求思想进步、能力进步、作风进步,取得实实在在的培训成效。

上述十个关系,是干部教育培训工作中十对基本矛盾。事物是发展变化的,这些矛盾也在发展变化之中,要妥善处理好并不容易。我们要善于运用马克思主义的世界观方法论,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,研究解决干部教育培训实践中遇到的问题,不断提高培训质量和效益,努力使干部教育培训工作在培养造就高素质干部队伍上有新进展,在服务改革开放和现代化建设上有新突破,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。