第5章 开展干部教育培训需要坚持的几个观点

一、干部教育培训是培养造就高素质干部队伍的重要途径

马克思主义认为，任何事物的发展变化都有其内在规律，认识和把握规律是推动事物发展变化的前提。推动干部教育培训事业的改革发展，必须遵循干部教育培训基本规律。我们党开展干部教育培训90多年的丰富实践，特别是党的十六大以来的生动实践，为我们把握这些基本规律提供了基本遵循。认真回顾总结这些宝贵经验，让我们深刻体会到，开展干部教育培训需要坚持以下几个观点。

做好中国的事情，关键在党，关键在人。培养造就高素质干部队伍，直接关系党的事业发展全局。回顾总结我们党加强高素质干部队伍建设的历史经验，基本途径有两条，一靠科学的干部选拔任用工作，通过建立广纳群贤、人尽其才、公平公正、充满活力的干部选拔任用制度，保证各类优秀人才脱颖而出；二靠坚持不懈地加强和改进干部教育培训，全方位、多层次、大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质和能力。我们党历来重视干部教育培训，始终将其作为高素质干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程来抓。早在革命战争年代，我们党在极端困难的条件下，兴办红军教导大队、苏维埃大学、中央党校、抗日军政大学、陕北公学等各类干部学院，坚持理论联系实际地教育培训广大干部，培养造就了大批治党治军治国人才，为夺取革命胜利提供了坚实的思想政治保证和人才保证。新中国成立后，我们党实现了从革命党到执政党的转变，为了使广大干部掌握原来不熟悉的建设知识和本领，大力倡导全党重新学习，通过举办党校、干部学校、工农速成中学等，抽调大批干部参加学习，为恢复国民经济、巩固新生的人民政权培养了大批人才。改革开放以来，适应党和国家中心转移到经济建设上来的需要，恢复各级党校，创办行政学院和干部学院，坚持联系实际创新路、加强培训求实效，大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为推动科学发展、促进社会和谐提供了强大支撑。事实反复告诉我们，无论在革命、建设、改革各个历史时期，干部教育培训都为建设高素质干部队伍发挥了不可替代的重要作用。这种重要地位和作用，决定了这项工作任何时候都只能加强而不能削弱、只能抓紧而不能放松、只能不断地改进提高而不能停滞不前。

二、干部教育培训必须紧紧围绕党和国家工作大局来开展

围绕中心、服务大局，是中央对干部教育培训的根本要求，是做好干部教育培训的基本经验。改革开放30多年来，干部教育培训始终围绕经济建设这个中心来开展，按照党的基本路线要求来进行，朝着为改革开放和社会主义现代化建设服务来加强，取得了明显成效。干部教育培训如何做到围绕中心、服务大局呢？一要自觉地把干部教育培训放到党和国家工作大局中来认识、谋划和推进，根据党在不同历史时期的中心任务，科学确立干部教育培训工作的目标、原则和任务；二要切实把党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大战略部署转化为干部教育培训的重要内容，把加强党的先进性建设和纯洁性建设摆在突出位置，把加强党的执政能力建设贯穿干部教育培训始终；三要把服务党和国家工作大局的成效、广大干部和人民群众的满意度，作为检验干部教育培训的根本标准。在当代中国，科学发展是时代主题。坚持科学发展、促进社会和谐，是全党全国各项工作的大局。干部教育培训必须紧紧围绕这个大局，坚持科学发展需要什么知识就培训什么知识，科学发展需要干部什么能力就培养干部什么能力，科学发展需要干部什么素质就培训干部什么素质，从而教育广大干部不断加深对推动科学发展重要性和必要性的认识，自觉转变不适应不符合科学发展的思想观念，切实增强推动科学发展、促进社会和谐的能力，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

三、干部教育培训应遵循的基本规律是干什么训什么、缺什么补什么

干什么训什么、缺什么补什么，是按需施教这一培训基本规律在干部教育培训工作中的具体体现，是增强干部教育培训工作针对性实效性的关键。近年来，全国组织工作满意度调整结果显示，干部教育培训满意度逐年提升，一个重要原因就是坚持了干什么训什么、缺什么补什么，培训质量效益不断提高，得到广大干部群众欢迎。真正做到干什么训什么、缺什么补什么，对干部教育培训工作来说并不容易。首先要研究干部现状，研究干部学习特点，研究干部的成长规律，对此做到心中有数，才能使教育培训工作有的放矢，发挥应有的作用。如果不了解干部的知识能力结构，不了解干部的思想心理状态，不了解干部的学习特点，我们的培训一定会有所偏差，就谈不上好的质量和效益。其次要坚持需求调研制度，对经济社会发展对干部素质能力要求和干部履职尽责所需知识能力进行深入调研，综合把握组织需求、岗位需求和干部需求，并以此为依据设计确定培训项目和教学计划。再次要坚持分级分类开展教育培训。这是党的干部教育培训的一贯做法，也是根据我国行政管理体制和基本国情决定的。根据不同层级、不同类别、不同岗位干部的特点和需要，有针对性地组织开展教育培训，是增强培训实效的重要措施。近年来，中央有关部门分别组织开展全国县委书记、纪委书记、组织部长、公安局长等的大培训，收到良好效果就是例证。当前，要抓紧根据干部管理权限，研究制定干部能力素质模型，制定干部分类培训大纲，进一步增强干部教育培训的针对性实效性。

四、干部教育培训保持蓬勃生机的不竭动力是改革创新

改革创新是干部教育培训适应经济社会发展的客观要求，也是干部教育培训保持蓬勃活力和强大动力的必由之路。改革开放以来，伴随着波澜壮阔的改革开放历程，干部教育培训适应广大干部发展变化的培训需求，不断转变培训理念、创新培训内容、改进培训方式、优化培训队伍，取得了新成绩，迈上了新台阶。当前，干部教育培训进入以体制机制改革为重点的新阶段。各地各部门按照《2010—2020年干部教育培训改革纲要》要求，坚持以改革促动力释放、以创新促活力增强、以竞争促资源盘活、以择优促质量提升，着力破除阻碍干部教育培训科学发展的体制机制障碍，干部教育培训整体水平不断提高。比如，在办学体制改革方面，各地各部门着眼于构建布局合理、优势互补、开放竞争、充满活力的培训格局，结合实际深入推进市县党校（行政学院）办学体制改革，进一步优化整合部门行业培训机构，积极稳妥开辟各类实践教研基地。在推进运行机制改革方面，各地各部门在干部教育培训质量评估机制、干部学习培训考核评价机制、推进干部学习成果运用的激励约束机制等方面加大探索力度，努力推动形成符合干部学习培训规律和培训机构办学规律，规范有序、健全高效的运行机制。实践告诉我们，推进干部教育培训改革创新，要以解决问题为导向，敢于正视问题，努力研究解决问题，注重改革的实际成效，不要为改革而改革，搞形式主义，追求轰动效应。要坚持一切从实际出发，统筹考虑各方面因素和关系，因地制宜地推动改革，不要搞千篇一律“一刀切”。要处理好继承与创新的关系，坚持好继承好党的干部教育培训优良传统，积极吸收借鉴国外教育培训的有益经验，努力形成中国特色、打造中国气派。

五、干部教育培训持续发展的根本保障是注重基础建设

抓好师资、教材、课程、经费等基础建设，是开展干部教育培训的重要保障，是提高干部教育培训质量和水平的关键要素。《干部教育培训工作条例（试行）》颁布后，干部教育培训基础建设得到加强。但是，与中央要求相比，与广大干部对高质量培训的期盼相比，基础建设还要提到更高位置、采取更大力度来抓。在师资建设方面，进一步改进师资队伍选聘，坚持专兼结合，面向社会选聘实际工作经验丰富的优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，建立全国和各省区市干部教育培训师资库；强化师资队伍培养，通过挂职锻炼、实地调研、进修培训等加强骨干教师培养，实施党性教育等重点课程青年人才培养资助计划；完善师资队伍评价，建立符合干部教育培训特点的师资考核评价体系和职称评定办法，努力改变目前凭写论文、发文章评职称的国民教育式师资评价方式。在教材建设方面，按照管用、及时、可读的要求，搞好教材编写总体规划；认真学习贯彻党的十八大精神，研究提出第四批全国干部学习培训教材编写方案；围绕加强党的执政能力建设，筹编如何做好市委书记、县委书记和司局长、处长等的能力类教材；开展优秀特色教材评选，调动各地各部门编写精品教材的积极性。在课程建设方面，编制课程建设规划，推动形成中国特色的理论武装、党性教育、能力培养、知识更新课程体系；采取资助、评选等有力措施，引导各方人才参与推进精品课程建设；把推进课程更新制度化，引导各级各类培训机构每年课程更新率不低于10%。在经费建设方面，树立干部教育培训投入是效益最大投入的观念，建立财政投入为主、社会捐助和个人适当负担的多渠道投入方式。将干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，纳入法定增长。建立健全经费使用方式和管理办法，不断提高经费使用效益。

六、干部教育培训要把增强培训能力作为一项紧迫任务

能否让接受教育培训的干部得到有效提高，关键取决于干部教育培训工作者的培训能力。在这里，培训工作者既包括培训组织管理者即各级组织人事部门，也包括培训组织实施者即各级各类干部教育培训机构。对培训管理者来说，培训能力主要指组织管理培训工作的能力，包括谋划培训、组织培训、指导培训、考评培训、服务培训能力等。提高管理者的培训能力，一方面要从转变职能上下功夫，推动培训管理者下决心从具体事务和直接办班中解脱出来，集中精力抓“规划”、抓“指导”、抓“标准”、抓“督查”、抓“服务”等，并将管理手段主要用行政指令式转向综合运用法规制度、经济手段和提供服务等，真正实现由办培训向管培训转变；另一方面，要抓好培训者队伍建设，开展培训者培训工程，按照“教育者先受教育、培训者先受培训”的要求，有计划分步骤地轮训干部教育培训工作者，积极创造条件促进交流，不断提高干部教育培训工作者能力。对培训实施者来说，主要指组织实施培训工作的能力，包括需求调研、课程设计、教学实施、学员管理和后勤保障等。提高施教者的培训能力，要促使其真正做到特色立学、开放办学、人才强学、以管促学。所谓特色立学，指各级各类培训机构要立足职能定位，挖掘特色资源，着力打造办学特色。所谓开放办学，指培训机构办学要开阔眼界、思路和胸襟，不搞封闭办学和体内循环，要通过聘请兼职教师、互派访问学者、组建联合课题调研组等，推进院校间交流合作。所谓人才强学，指不仅要抓好学校领导人才建设，更要抓好授课人才建设，坚持专兼职结合建队伍，不拘一格聚名师，还要抓好设计师、培训师建设，把教学设计部门和管理部门工作者培养成干教工作的行家里手。所谓以管促学，指培训机构要从严治校从严治教从严治学，培育良好学风校风。

七、干部教育培训事业发展离不开理论研究和理论创新

干部教育培训事业是一项非常重要、范围广泛、影响很大的事业。干部教育培训对象包括700余万党政干部、5500余万专业技术人员、近3000万企业经营管理人员。承担干部教育培训任务的培训机构5000多家，教职工总数达25万多人。如果没有理论的指导，一定会严重制约这项事业的发展。这些年干部教育培训的实践发展很快，但是干部教育培训理论研究相对滞后，一些重大理论问题没有突破，还没有形成相对成熟的中国特色干部教育培训理论体系。当前，要抓紧研究几个重大理论问题。比如，如何提高干部教育培训科学化水平问题，包括干部成长规律和干部学习规律、健全完善的培训体制机制、提高培训针对性实效性、增强培训活力和动力等。再如，如何构建中国特色干部教育培训体系问题，包括中国特色干部教育培训理念体系、管理体系、机构体系、内容体系、组织体系、考评体系、保障体系和制度体系等。又如，如何提高干部教育培训实效问题，包括如何抓好理论武装教育干部坚定理想信念，如何加强党性教育增强干部党性修养，如何抓好能力培养提高干部解决实际问题的本领等。干部教育培训工作者应当自觉增强研究意识，真正做到在研究状态上下工作，注重结合实际开展课程研究和经验总结，群策群力开展好理论研究工作。发挥高校科研优势和人才优势，在全国干部教育培训高校基地设立干部教育培训研究点，加强对基础理论的研究。注重整合相关资源，集中力量对重大理论问题进行攻关，开展世界各国公务员培训比较研究等。建立相关平台，交流广大干部教育培训工作者研究成果。