第3章 认识和把握干部教育培训工作两个基本规律

一、干部成长规律

从事任何工作，都要努力把握其特点和内在的规律，这样才能把事情做得更好。否则，就会遭受挫折甚至失败。做好干部教育培训工作，同样如此。习近平总书记强调，要着眼于提高干部教育培训质量，加强对干部教育培训规律、干部成长规律的研究。这两个规律是干部教育培训工作的两个基本规律，是提升培训工作科学化水平的基本遵循。

人从学始，好学才能上进。学习是干部成长的基础。干部成长的过程，就是不断学习教育的过程。学习也是领导的本质。领导行为是领导学识的外化，领导过程就是学习运用知识的过程。所以，干部教育在干部成长过程中发挥着基础性作用。研究把握干部成长规律，对于找准影响干部成长的内外部因素，真正做到因材施教，更好地促进干部健康成长，十分重要。

干部成长，既包括显在的年龄增长、岗位调整、级别提升，也包括潜在的知识增加、能力提升、经验丰富、视野开阔等，是干部主体与客体交互作用、内外条件优化组合的过程与结果。就其成长条件而言，是个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的结果；就其成长途径而言，是理论培训与实践锻炼相结合，自我修养与组织培养相结合，组织选拔与群众推荐相结合，政策导向与制度保证相结合等方式综合运用的结果；就其成长周期而言，需要经历知识准备期、素质磨砺期、优势发挥期、成熟发展期等阶段。从内因来讲，干部的价值追求、努力程度、知识素养、作风业绩等，影响决定着干部成长的进度和效果；从外因来讲，社会环境、机遇平台、组织培养、管理制度等，塑造规定着干部成长的路径和方向。因此，干部成长可以说是多种因素共同作用下的结果。综合来看，干部成长具有以下一些基本规律。

第一，正确的价值取向是干部成长的前提。实践证明，个人价值取向与成长是正相关关系，信仰正确而坚定，就会把实现人生自我价值与党和国家发展进步结合起来，做人做事做官就会走正道、集聚正能量，其成长速度、质量和社会认可度一般会高于普通群众。一个干部，只有顺应国家民族发展大势，自觉把个人的成长进步置身于社会进步的洪流中，把个人价值的实现放到社会价值的创造中去，才能成长为党和人民需要的好干部。如果一个干部的价值取向出了问题，就会迷失前进方向，很容易滑向腐败堕落的深渊，那时连个称职干部都算不上，更谈不上成长进步了。这就要求干部教育培训工作，必须把理想信念教育放在首位，加强对干部的科学理论武装和社会主义核心价值观教育，引导干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观。

第二，个人勤奋努力是基础。不经历风雨不可能见彩虹。干部的成长不是自然而然的，不是从天上掉下来的，而是与其奋斗、努力和能力分不开的。可以说，个人素质是人生的资本，是成就事业的基础，是健康成长的基本前提和决定性因素，只有强化自身素质，提高自身能力，加强自身修养，才能在量的积累中实现质的飞跃，才能加快自己的成熟和成长。因此，干部教育培训中必须尊重干部的学习主体地位，充分激发干部学习的内生动力，促进干部自主学习、自我提高。

第三，组织培养教育是关键。组织培养和个人努力是干部成长的两个必要条件。组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。干部一步步成长、成熟起来，离不开组织上的教育培养、实践锻炼、适时压担、大胆使用。实践证明，凡是及早进入组织视野、能及时得到组织有意识培养的干部，其成长进步一般较快。这就要求加强对干部教育培训的统筹规划，整合各种优质培训资源，有目的、有计划、有针对性地对干部进行教育培训，帮助干部成长进步。

第四，良好社会环境是重要因素。任何人的成长都离不开一定的社会环境，社会环境是干部成长的土壤。离开这个土壤，干部成长将成为无本之木、无源之水。时势造英雄。干部把握好时势的发展，积极响应时代的召唤，投身于改革开放的实践中，就能在成长的道路上不断建功立业、成就人生、贡献社会。实践证明，干部的健康成长植根于独特的时代需要、深厚的社会文化、和谐的家庭生活、良好的学校教育、民主的政治环境、和谐的工作氛围、健康的社会舆论。学习环境是干部成长环境的重要组成部分。要注重加强学风建设，坚持从严管理与优质服务相结合，努力为干部学习营造良好氛围。

第五，科学制度机制是保障。干部成长是发展、动态的过程，这个过程中要面临各种风险和挑战，要经受各种诱惑考验。在这方面，既要求干部具有较强的自律意识，也要求外部具有较强的他律机制。因此，科学有效的制度机制是干部成长的动力和保障。优秀领导干部的成长，是根据干部选拔任用、教育培养、管理监督的制度和规定，不断调整自己的努力方向和素质结构来实现的。因此，对干部教育培训工作而言，要根据形势发展变化，适应干部队伍建设需要，建立健全干部教育培训制度。

二、干部教育规律

干部教育培训工作既有干部工作的属性，也有教育工作的属性。认识和把握干部教育规律，必须研究把握一般教育规律和干部教育的特点。

就一般教育规律而言，有教育生产力规律、教育关系规律、教育方式规律、教育社会规律、教育生物规律等。这些规律具有普遍性，始终贯穿于干部教育培训发展过程中。规律就是关系，是事物内部本质的、必然的联系。对教育而言，概括起来大致有两个方面：一是教育同社会的本质联系，即从宏观上对教育的分析，揭示教育同生产力发展和一定社会经济、政治、文化发展之间的相互制约的规律。二是教育同人的发展的本质联系，即从微观上对教育的分析，揭示教育同教育对象身心发展之间相互制约的规律。按照教育一般规律，干部教育培训也存在两个基本关系：一是干部教育培训工作与党的建设要求和党的事业发展之间的关系。干部教育培训的产生和发展，始终是同党的建设、同党在各个时期的中心任务紧密相连的，并为党的建设和全党中心任务的需要服务的。在每一个历史转折关头、事业发展的新起点，我们党总是把对干部的教育培训突出地提到全党面前，通过学习培训，统一思想，凝聚力量，增强本领，推动党和人民事业大发展大进步。正是在服务党的事业不断从胜利走向胜利的过程中，干部教育培训的地位、作用和意义得以显现和巩固，成为加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设的重要途径，成为推动科学发展、促进社会和谐的重要保证。实践证明，只有坚持党委政府的工作重心在哪里，教育培训就服务到哪里，干部教育培训工作才能找准定位，大有作为，体现价值。二是干部教育培训工作与教育培训对象之间的关系。干部教育培训的对象是广大干部，建设高素质干部队伍是干部教育培训的目标，帮助广大干部提高素质能力是干部教育培训的职责。必须突出干部在教育培训中的主体地位，把服务干部健康成长作为工作的出发点和落脚点。必须坚持分类分级，根据干部的特点和学习需求，因材施教，按需施教，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需有机结合起来，充分体现统一性与差异性、系统性与针对性。同时，干部教育培训是一种组织行为，必须体现党的要求，把满足组织需要作为第一职责，不能简单迎合干部个人的兴趣爱好，想学什么就教什么。干部也是党的干部，是组织的干部，必须服从组织要求，严格遵守干部教育培训各项规定，完成组织交给的各项学习培训任务，不能想学就学、不想学就不学。总之，这两对关系的矛盾运动规律，决定了干部教育培训必须适应党的事业和党的建设的需要，促进党的事业和党的建设的发展，同时必须适应干部成长发展的要求，促进干部健康成长。这“两个适应”和“两个促进”是干部教育培训工作的根本要求。

特点是规律的体现，是认识把握规律的基础。毛泽东同志在《矛盾论》中指出，认识矛盾的特殊性，是我们认识事物的基础和出发点。干部教育不是一般教育，而是以干部为特殊对象的一种成人继续教育。这决定了干部教育具有其鲜明的特点。一是更加注重政治性。国民教育的目的是比较系统地传播科学文化知识，为受教育者进入社会做好基本的思想道德和知识技能准备。干部教育是党的事业和党的建设的重要组成部分，是以服务党和国家工作大局为指向，以提高干部的思想政治素质为重点，把理论武装放在首要位置，把党性教育贯穿始终。二是更加强调针对性。普通教育的目的是为社会培养各类劳动者和人才，提供通用通识教育。干部教育是继普通教育后开展的在岗继续教育，以定岗定位的各级各类干部为教育对象，以提高他们的履职尽责能力素质为目标，必须紧密结合岗位需要和干部实际开展教育培训。三是更加突出实践性。参加教育培训的干部都具有一定的实践经验，都面临工作中需要解决的实际问题，学习的目的全在于解决这些问题。所以，干部教育以解决实际问题为中心，侧重于理论与实践相结合，帮助干部增强解决实际问题的能力。四是更加注重适应性。干部教育是为科学发展和干部成长服务的，这两个服务的需求是多样的，不断变化的。所以，干部教育要根据形势的发展变化和干部需求来不断调整、充实教学内容，使之更贴近经济社会发展实际和干部的思想、工作实际。

90多年来，遵循教育一般规律和干部教育的特点，我们党在干部教育培训方面创造了许多宝贵经验，形成了一些规律性的认识。概括起来，主要有：一是必须坚持围绕中心、服务大局，把干部教育培训放到党和国家工作大局中来谋划、推进。二是必须以政治理论培训为首要任务，坚持用中国化的马克思主义理论武装干部头脑。三是必须持以增强执政意识和提高执政能力为重点，全面提高干部的素质和能力。四是必须坚持以人为本，充分发挥教员和学员两个方面的积极性。五是必须坚持以需求为导向，以问题为中心，分级分类地开展干部教育培训。六是必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导干部做到学以致用。七是必须坚持开放办学、竞争择优，增强干部教育培训活力。八是必须坚持统筹协调，实现干部教育培训的规模和质量、效益的统一。

三、统筹运用好两个基本规律

认识和把握规律的目的，在于遵循规律、运用规律，提高工作的科学化水平。干部成长规律与干部教育规律密不可分，促进干部成长是干部教育的重要目标，干部教育是干部成长的重要途径。必须统筹运用好这两个基本规律，不断提高干部教育培训质量，更好地为培养造就党和人民需要的好干部服务。

第一，打好一个基础——真正懂得干部。无论是干部成长还是干部教育，其主体、核心和聚焦点都是干部。只有研究干部、懂得干部，才能有的放矢，有针对性地为干部服务。否则培训不可能有很好的质量和效益，不可能有针对性和实效性。做好干部教育培训工作，首要的就是要研究干部现状，了解干部的知识结构，掌握干部的思想状态，把握干部的学习需求，研究干部的学习特点，做到心中有数。在此基础上，遵循干部学习特点，尊重干部学习主体地位，激发干部学习内生动力，按需施教，分类培训，切实增强针对性实效性。

第二，处理好一个关系——培训供需关系。干部教育培训“两个适应”和“两个促进”的要求，说到底就是要解决好供需问题。这里的“需”包括组织需求、岗位需求、个人需求，主要是组织需求。需求是不断发展变化的，而我们的培训供给往往容易滞后。现在干部教育培训面临的突出矛盾就是干部越来越多样化的高质量培训需求与优质培训资源不足的矛盾。解决这个问题，必须与时俱进，深入推进改革创新，不断转变培训理念、创新培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍、完善培训管理，着力破除体制机制障碍，不断提升干部教育培训整体水平。

第三，营造一个环境——形成良好学风。学风是干部作风的重要体现，关乎党风，影响社会风气，直接影响干部教育培训效果，也潜移默化地影响干部的成长进步。弘扬优良学风，核心是坚持理论联系实际。教师必须理论联系实际地教，学员必须理论联系实际地学，组织上要把理论联系实际情况作为干部考核考察的重要内容，真正“把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部重要依据”。弘扬优良学风，关键是要从严管理，从严教育干部。要从制度入手，认真落实中央八项规定和学员管理规定，以严格规范的制度措施约束人、塑造人，形成学风建设长效机制。

第四，履行好一项职能——加强统筹管理。干部教育培训是干部的主体作用与党组织的主导作用相互联系、相互促进的过程，是一项系统工程。系统建设的关键在于统筹，在于各方面的协调配合。干部教育培训涉及四个主体：干部、干部所在单位、培训机构、主管部门，只有主管部门一个积极性不行，要激发干部学习内生动力、激发培训机构办学活力、激发干部所在单位责任。组织部门作为干部选拔使用、教育培养、监督管理的重要职能部门，要切实履行主管职责，加强统筹管理。定位要准，不仅要抓好重点班次、搞好示范引导，更要牵头抓总、加强宏观指导；协调要有力，善于整合资源，调动各方力量，形成干部教育培训工作合力。