粤港澳跨境就业劳动者权益保护的法治化建设路径

周盛盈^[1]

【摘要】在内地目前经济社会发展整体水平低于香港、澳门，各方在法律制度的制定和执行上存在明显差异的情况下，文章建议借鉴香港地区立法经验，完善内地有关劳动法规；健全养老保险制度，使中国内地和香港、澳门居民跨境就业时的社会保险“无缝对接”；加强内地与香港、澳门人事、劳工、社会保障部门的协调与合作，以切实维护内地与港澳居民跨境就业时的合法权益，促进粤港澳大湾区的经济社会发展。

【关键词】粤港澳大湾区 跨境就业 劳动者权益 社会保障

党的十九大报告提出“要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施”^[2]。随着粤港澳大湾区发展规划纲要的出台，粤港澳的深度融合与发展必将进入一个新阶段。

目前，中国内地与香港、澳门的学者都在进行这方面的理论研究工作。关于广东居民在澳门就业情况及权益的保护，澳门学者针对“广东居民在内的内地居民在工资上与澳门本地居民的差异性”，提出“要加强对内地居民在澳门就业期间各项权益的保护制度”^[3]。常凯于2011年7月19日在《法制日报》发表《立法保护海外派遣劳动者权益》一文，提出如何规范海外派遣（包括境外派遣）的劳动关系，保护海外派遣（包括境外派遣）劳动者的合法权益，已成为全球化下劳工立法的新课题。随后，华侨大学学者提出“拥有中国国籍的港澳居民在内地就业，并不享有中国公民应有的待遇，而是像外国人一样被管理和限制”^[4]。港澳居民在就业许可、社会保险、公务员考试录用和事业单位聘用、内地赴港澳定居人员延续原有工资关系等方面确实存在不同“国民待遇”。因此，应该通过立法赋予港澳居民与内地相同的权利，使其享有无差别的国民待遇。上述专家的研究内容、研究角度、研究方法具有重要的研究参考价值。

在实践方面，根据广东省人力资源和社会保障厅初步统计，“2017年底，来粤工作的港澳台专业技术人才达115万人次”^[5]，随着粤港澳大湾区发展规划的颁布与实施，来粤工作的港澳专业技术人才必将逐步增加。与此同时，澳门自从2002年博彩业自由化之后，其经济和劳动力市场发生了巨大的变化。随着赌博娱乐业的扩张，澳门本地人才明显短缺，为解决这类人才的短缺问题，大量的外来劳工涌入澳门，其中特别是广东省的外派劳工。根据澳门统计暨普查局公布，“2017年底，澳门总人口为65.31万人，按年增加8200人。其中外地雇员有17.95万人，按年增加1818人”^[6]。在澳门就业的外地雇员中，其中63.5%的为中国内地居民且绝大部分为广东省居民。澳门治安警察局及澳门统计暨普查局的资料显示，澳门的外地雇员大多数分布在澳门的制造业，其次是文娱博彩及其他服务业、家庭佣工、建筑业、酒店饮食业。还有一部分为澳门本地奇缺的专业技术人才，如高校教师和中小学教师。内地居民在澳门就业期间的工资、社会保险以及其他各种人身权利和财产权利需要进行保护。为切实维护内地与港澳居民跨境就业者的合法权益，跨境就业劳动者权益的保护法治化建设成为当务之急。