一、非经济福利（社会福利）与经济福利

庇古认为，福利可以分作两种，一种是非经济福利，一种是经济福利。庇古写道：“一方面，人被自然与艺术之美所吸引，其品格单纯忠诚，性情得到控制，同情心获得开发，人类自身即成为世界伦理价值中的一个重要组成，其感受与思想的方式实际上构成了福利的一部分；另一方面，人可以进行复杂的工业操作，探求艰难的证据或者改进实际活动的某些方面，成为一种非常适合生产，可以提供福利的事物的工具。人类为之做出直接贡献的前一种福利就是非经济福利，而为之做出间接贡献的后一种福利就是经济福利。”

按照庇古的逻辑，我们先讨论社会福利。把庇古的话说得更直白一点，非经济福利（即社会福利）是广义的福利，广义的福利包括“自由”、“家庭幸福”、“精神愉快”、“友谊”等等。广义的福利是主观评价，是难以计量的。现在看来，庇古所讲的社会福利是一种感觉，是社会层面的近似于人们现在所讨论的幸福指数。

庇古认为，影响社会福利的有两种因素。第一，社会福利易于被获得收入的方式所改变。例如兴趣与职业的结合，又如，当社会的一分子与他人的利益相同时，个人将有意无意地发展社会道德，诚信变得非常重要，并被个人组成的群体不断强化，对于群体的忠诚成为个人能力获得良好发展的基础。更如，在一般行业雇主与工人之间的关系中，非经济因素有其充分的重要性。团队精神及其对企业命运的关注，使得雇主与雇员之间建立起亲密的人际交往，并将给工人以鼓舞，除了导致生产的财富增加以外，其本身就是福利水平的提高。

第二，社会福利易于因收入支出的方式而发生变化。产生相同满意感的不同的消费行为，一种可能诱导堕落，一种可能刺激进取。例如，富人某些欲望的满意感，诸如赌博的刺激或者奢侈的肉欲的享受，这些对个人品格造成的影响低于基本特质需要的满意感所造成的影响。为了内心的宁静，如果将其所控制的资本和劳动转移给穷人，也许算是一种奉献。如果富人所购买的其他满意感造成的影响在道德上高于与基本需求相关的那些满意感所造成的影响，而且更高于沉湎于刺激所获得的满意感所造成的影响，就可以给予积极的评价。

庇古重点研究的是经济福利，他认为经济福利的大小取决于国民收入，是可以用货币计算的。他说：“经济福利与国民收入这两个概念，是如此的相互对应，以至于对于两者中的任何一个内容的描述，也就是对另一个内容的相应的描述。”

国民收入增加可以增加经济福利，就是发展可以增加经济福利，发展才是硬道理。丰裕社会比贫穷的社会经济福利大。但发展必须是科学发展。在那个时代庇古已经注意到什么样的国民收入可以提升经济福利。庇古当年特别讨论了国民收入的内容、构成以及对经济福利的影响。庇古指出，如果一位农民在市场上出卖他的农场的产品，然后买回他的家庭需要的食品，则相当数量的产品的收入将计入国民收入；反之，如果他不是从市场上购买，而是将自己养的猪的肉和自己种的菜直接用于消费，则这部分产品不再计入国民收入。当妇女作为母亲或者妻子为自己的家庭而无偿工作时，则她们提供的劳务不再计入国民收入。此外，有些可以使国民收入增加的行为，例如探寻煤炭或黄金对资源和环境造成的破坏，又例如形式粗俗的广告使得自然之美遭到破坏，所有这些对经济福利的贡献可能是负面的。可能在庇古的时代，是市场机制正常运行形成的国民收入，对人们经济福利贡献大的国民收入多，对经济福利的贡献是负面的国民收入少，所以这一问题并非庇古讨论的重点。然而，当我们面对地方政府血拼GDP，面对资源环境的压力时，面对严重的污染时，我们必须搞清楚什么样的GDP能够提升人们的经济福利，有些GDP不仅损害了人们的经济福利，也损害了人们的社会福利。