第一章 导论

改革与创新是人类社会发展的强大动力，一部人类的文明史，就是一部不断改革与创新的历史。随着以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体接过改革开放的接力棒，中国吹响了全面深化改革的号角，在经济、政治、文化、社会、生态环境等领域开启了新一轮改革、创新与转型。诺贝尔奖得主埃德蒙·费尔普斯曾精辟指出：“繁荣依赖于活力，活力取决于制度。”作为制度供给主要提供方的政府，其治理体系的完善程度与治理能力的高下直接决定了各领域改革、创新与转型的成效。所以，大国大转型，政府治理改革从来都是不缺席的主题。特别是在中国这样一个政府从来就能对经济社会发展发挥主导作用的国家，历史经验与现实状况都表明，政府的行政管理体制是政府与市场、政府与社会、政府与公民互动关系的联系结点和交互枢纽。因此，政府治理能否实现现代化便成为影响中国国家治理现代化进程的最关键因素。而推进政府治理现代化的逻辑前提和实践起点，则在于转变政府职能（王浦劬，2015）。正因为如此，改革开放30多年以来，转变政府职能一直是政府改革的核心及理论研究的焦点。