前言
当前，中国的经济转型处在一个历史节点，社会转型处在一个临界点，治理转型更处于一个关键点。在这个承前启后的关键历史拐点，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把全面深化改革的总目标定位为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，把“治理”作为全面深化改革的核心范畴。从国家治理的结构来看，政府治理、市场治理和社会治理构成了现代国家治理体系三元鼎立的次级体系。其中，政府治理在国家治理体系中处于核心地位，是整个国家治理体系中最为重要的子系统。因此，政府治理能否实现现代化便成为影响国家治理现代化进程的最关键因素。
改革开放以来，浙江各级政府在推进自身治理现代化方面进行了不懈的努力，取得了显著的进展，积累了丰富的经验，涌现出了政府管理与公共服务标准化、公民导向的综合考评、中心镇权力规制、开放式决策、创新实施“考绩法”等一大批政府改革的创新案例。在迄今为止七届“中国地方政府创新奖”评选中，浙江共有18个项目获奖，占获奖总数的14.6%，名列全国各省区市榜首。正是由于浙江各级政府积极推进政府改革和创新，顺应市场经济发展内在要求，以及浙江民间创业创新的激情和活力，共同锻造了浙江经济发展在全国先行一步的体制机制优势，使浙江这样一个资源禀赋条件较差、工业基础较为薄弱的省份发展成为国内市场经济发展最成熟、民营经济最发达的地区，创造了经济持续高速增长的奇迹。从1978年到2015年，浙江GDP增长346.6倍，年均增长12.0%，人均GDP增长234.5倍，年均增长10.8%，是全国各省区市中人均GDP增长最快的地区。2015年，浙江GDP达到42886亿元，财政总收入达到8549亿元，以仅占全国4.0%的人口、1.1%的陆地国土面积创造了全国6.2%的GDP和5.6%的财政收入。
然而，近年来浙江经济增速呈现出明显的下滑态势，2009年到2014年，浙江GDP年均增长仅为8.9%。与此同时，长期以来粗放型经济增长模式所暴露出来的问题日益严重，经济转型升级、生态环境保护、社会和谐稳定的压力越来越大。这些问题的出现固然与外需减弱，资源、劳动力成本上升，企业技术含量低等因素直接相关，但从根本上看，政府角色和政府职能转变不到位，市场化改革的不彻底，加之区域之间制度竞争日趋激烈所导致的浙江先发体制机制优势不断趋于弱化才是真正的深层次原因。因此，浙江各级政府在新的环境下能否解放思想，干在实处，走在前列，推进制度创新和制度建设，再创体制机制新优势便在很大程度上决定了浙江经济转型升级的成效。
可喜的是，浙江新一届省委、省政府领导班子执政以来，把深化改革作为头等大事，以深化行政审批制度改革作为政府改革的突破口，先后部署开展了政府权力清单、浙江政务服务网、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单、政府责任清单等重大改革举措，并以上述“四张清单一张网”为主抓手，加快打造法治政府和服务型政府，推进政府治理体系和治理能力现代化。“四张清单一张网”改革实施两年多以来，浙江各级政府的行政效能明显提升，行政行为日趋规范，经济社会发展活力显著增强。本专著正是在此背景下对浙江“四张清单一张网”改革的主要做法、实施机制、成功经验进行了全面的回顾、梳理和总结，并基于民意测评数据与理论分析结果提出了“四张清单一张网”改革的完善方向和保障机制。本专著分为八章展开论述，每章的基本内容如下。
第一章：导论。根据党的十八大以来历次中央全会有关深化改革特别是行政管理体制改革的论述，从国家治理现代化的角度阐述了新时期政府职能转变的背景与意义，并根据Kast组织变革过程模型所构建的分析框架，从环境条件、规划设计、绩效评估、实现路径等四个方面系统回顾与梳理了以往研究的成果，在此基础上，归纳总结以往研究的进展和主要结论，同时指出了下一步研究的主要方向。
第二章：政府权力清单。本章阐明了政府权力清单的内涵，梳理了政府权力清单得以产生和发展的思想渊源，在此基础上论述了政府权力清单对于全面深化改革的重要作用。最后，系统梳理了我国各级政府权力清单制度建设的实践探索，并对各级政府的典型代表、实践特点进行了分析评论。
第三章：政府权力清单的浙江实践与经验。权力清单是浙江“四张清单一张网”改革中最早启动也是最有特色的改革举措。本章从省级政府、县级政府、村级基层组织三个层面详细考察了权力清单建设的基本原则、编制流程、实施特点、运行机制及保障机制，并在此基础上总结提炼了浙江权力清单建设的主要经验。
第四章：政府责任清单。本章结合从权力政府到责任政府的发展趋势，阐述了与责任清单相关的概念内涵及理论基础，并从五个方面全面总结了国外责任政府建设主要做法与典型经验。在此基础上，介绍了中国政府责任清单建设的背景、意义、原则、任务，概述了各级地方政府责任清单建设的基本情况，然后从省级、县级两个层面重点考察分析了浙江责任清单建设的主要做法、实践特点与成功经验。
第五章：企业投资负面清单。本章在阐述企业投资负面清单的基本内涵、产生背景与发展历程之后，从制定、实施、修订三个环节系统介绍了企业投资负面清单的国际经验。然后，全面考察了上海自贸试验区、广东、湖北、成都等地在实行企业投资负面清单管理模式方面的实践探索，总结归纳了其创新经验。最后，重点分析了企业投资负面清单在浙江的发展历程和实施特点，并进一步指出了今后的完善方向。
第六章：财政专项资金管理清单。首先从宏观层面回顾介绍了改革开放以来财政体制改革的演进过程，在此基础上聚焦于我国财政体制改革中的重大问题——财政专项资金，阐述了其内涵、由来、现状及问题。在介绍美国、英国、日本等发达国家财政专项资金管理的主要做法与成功经验之后，把焦点对准浙江，系统考察并分析了浙江实施财政专项资金管理清单的动因、程序、成效与经验，并有针对性地提出了财政专项资金管理清单的完善方向。
第七章：浙江政务服务网。首先，本章阐述了电子政务的概念、特点及作用，介绍了我国电子政务的发展现状和趋势。基于对美国、英国、新加坡等国电子政务发展现状的分析考察，总结提炼出可供我国学习的成功经验。在此基础上，重点考察分析“互联网+”时代浙江在电子政务方面的最新探索——浙江政务服务网，深入探讨了浙江政务服务网的目标定位、服务平台、技术支撑及特色亮点，并对其运行成效进行了客观评估。
第八章：民意测评与保障机制。基于大样本问卷调查数据，本章从公众的知晓度、认可度、参与度、支持度、满意度五个维度对浙江“四张清单一张网”改革的实施成效进行了系统的分析评估。同时，结合问卷调查数据与理论分析结果深入揭示了影响“四张清单一张网”改革成效的关键因素。在此基础上，从考核机制、监督机制、宣传机制、法律机制、动态调整机制、责任追究机制、第三方评估机制、人事管理机制等方面，构建了深化“四张清单一张网”改革的保障机制。
第九章：加快政府职能转变的浙江先行样本。根据地方政府职能转变的方向和履职重点，选取浙江各级政府加快职能转变的四个典型案例进行了系统介绍和深入分析，从而进一步展现政府职能转变的浙江先行样本和成功经验及其对其他地区政府改革的借鉴意义。
本书适合于管理学、政治学、经济学和法学等学科的学生和教师，以及全体公务员、政府官员和企业家阅读参考。
张鸣博士及刘四方、张茜蓉、傅衍、易洧宸、朱丹薇、卞晓龙和瞿雨秋等研究生参加了本研究的文献调研、实地调查、数据采集、统计分析和书稿写作等具体工作。本书在写作过程中，参考了国内外大量文献资料，在此谨向相关文献的作者表示由衷的感谢。此外，由于作者水平所限，本书一定存在某些不足之处，诚望专家学者和读者朋友批评指正。
范柏乃
2016年11月8日