序言

浙江历史悠久，人文渊薮，自古以来有着深厚的历史文化底蕴。千百年来，独特的历史文化传统铸就了浙江人民“义利并重”“工商皆本”的价值观念，锤炼了浙江人民自强不息、坚韧不拔的生活态度，砥砺了浙江人民勇于创新、讲求实效的精神品格。改革开放以来，浙江人民秉承这一传统，大力发扬“四千精神”，率先突破计划经济体制束缚，积极发展民营经济，创造了创业富民、经济起飞的一个个奇迹。到2015年，浙江农村居民人均可支配收入已连续31年位居全国各省、自治区首位，城镇居民人均可支配收入已连续15年位居全国各省、自治区首位。与此同时，浙江各级政府锐意改革，简政放权，提升绩效，规范行为，努力营造公正、透明和法制化的区域发展环境，从而使民间的创业创新动力得到更充分的发挥，助推了浙江经济的跨越式发展。从1978年到2015年，浙江GDP增长346.6倍，年均增长12.0%，人均GDP增长234.5倍，年均增长10.8%，是全国各省区市中人均GDP增长最快的地区。

作为资源禀赋条件较差的省份，浙江过去30多年的快速发展得益于先发体制机制优势释放的民间活力，下一步发展更加取决于创新体制机制所能释放的民间活力。但随着近几年国内外环境的变化，浙江先发体制机制优势有所弱化，长期积累的结构性体制性矛盾依然突出，用工荒、互联网经济冲击、资源要素瓶颈进一步凸显。一直走在全国前列的浙江，经济发展遇到了前所未有的挑战。“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”。在这种情况下，要再创体制机制新优势，首先就要从政府自身改起，以政府权力的减法换取市场活力的加法，将制度的活力落实到微观活力，从而进一步强化经济增长的内生动力。为此，从2013年开始浙江省政府就积极推进以“四张清单一张网”（政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单及浙江政务服务网）为重点的政府自身改革，希望通过政府的自身改革来撬动和影响经济社会各方面改革。目前为止，浙江已公布实施省市县政府权力清单、责任清单，省级部门行政权力从1.23万项精减到4236项，并明确省级部门主要职责543项；已制定实施企业投资负面清单，开展核准目录外企业投资项目不再审批改革试点，启动“零地”技改项目不再审批改革；已颁布实施省级部门专项资金管理清单，省级财政转移支付专项由235个整合为54个。同时，已建设并开通集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动、效能监察于一体的浙江政务服务网。在改革措施的刺激下，2014年，浙江全省新设企业23.6万户，比上年增长24.0%;2015年全省新设企业22.9万户，比上年增长18.8%。至2015年年末，浙江全省共有市场主体471万户，比上年增长12%；其中企业144.7万户，平均每11.7人中就有一位老板，平均每37.8人就拥有一家企业。

作为有强烈学术追求和社会责任感的社会科学工作者，范柏乃同志及其研究团队一直高度关注“四张清单一张网”改革，取得了较为丰富的前期研究成果。《加快政府职能转变的实现路径：四张清单一张网》一书在此基础上进一步回顾、梳理、概括浙江“四张清单一张网”改革的主要做法、实施机制与成功经验，是一项非常有意义的研究工作。

这部专著系统论述了“四张清单一张网”改革的背景与意义，详细阐述了“四张清单一张网”改革中各项重点措施的内涵与缘起，并相应介绍了国内外先进地区的典型经验，在此基础上深入总结、分析了浙江在“四张清单一张网”改革中采取的主要做法、实施机制及积累的成功经验。最后，这部专著基于问卷调查数据对“四张清单一张网”改革的实施成效、影响因素进行了客观全面的评估，进而针对性地提出了深化“四张清单一张网”建设的保障机制。

该书是首部系统研究浙江“四张清单一张网”改革的学术专著，也是解读浙江现象、宣传浙江经验的良好素材。希望有更多的社会科学工作者加入到对浙江改革实践的研究中来，总结改革经验，评估改革成效，提出改革建议，为推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的实践，为加快建设美丽浙江、创造美好生活贡献力量。

是为序。

中共浙江大学党委书记

2016年10月8日