第6章 经济结构调整有哪些重要进展？

去年以来，我国积极推动经济发展方式转变，不断增强自主创新能力，加快经济结构战略性调整，全面提高整体科技实力和产业技术水平，努力形成以高新技术为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。

第一，积极调整投资和消费关系。及时调整宏观经济政策，着力扩大国内需求，调整内需外需结构、投资消费比例关系。加强和规范新开工项目管理，加大“两高”行业投资调控力度，加大基础设施和基础产业投资力度，在能源、交通、水利等方面建成和开工一批重大项目。着力扩大消费特别是居民消费，千方百计增加居民收入，调整收入分配结构，大力培育消费热点，研究出台鼓励消费的财税、金融等政策，努力增强消费对经济增长的拉动作用。

第二，工业结构调整取得积极进展。坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合，围绕推进工业发展方式转变和结构优化升级，研究制定和实施产业政策，修订完善产业结构调整指导目录，制定完善重点行业产业政策和行业准入条件，明确工业结构优化升级方向和重点。一是产品结构进一步优化。钢铁、纺织、石油化工等行业加大新产品开发力度，取得了积极效果，新产品、高附加值产品比重增长较快，产品结构进一步优化。二是工业企业联合重组加快。积极推动电信、航空、钢铁等行业联合重组和煤电一体化经营，积极推动企业兼并重组，推动产品研发、生产和销售的配套和合作，支持优势企业做大做强，重要行业的产业集中度和竞争力进一步提高，产业集聚化发展趋势更加明显。同时，积极支持中小企业发展，落实对中小企业担保、贴息等扶持政策；建立多层次中小企业担保基金；增加对中小企业的贷款，拓宽中小企业直接融资渠道；支持中小企业转型升级，向专、新、精、特方向发展，提高协作配套能力和水平。三是产业技术进步加快。成功突破和开发了一大批工业重点关键技术和工业重大关键装备，产业自主创新能力不断增强，技术装备水平明显提高，一批自主研发、拥有自主知识产权、达到国际领先水平的重大装备和关键技术研制成功，国产化率提高。四是节能降耗、减少污染取得显著成效。重点节能工程建设加快，继续严格控制“两高”项目，淘汰了一批落后生产能力。单位国内生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量降幅加大。全年关停小火电1669万千瓦，关闭小煤矿1054处，淘汰水泥、钢铁、电解铝、焦炭、造纸等落后产能工作进展顺利。

第三，积极推动高技术产业发展。国家高新区通过集聚辐射作用，带动了高技术服务业和新兴产业蓬勃发展，促进产业结构调整的带动作用日趋突显，对区域发展形成强有力的支撑。2008年，54个国家高新区实现营业总收入6.5万亿元，工业增加值达到1.27万亿元，比上年增长18.6%，占全国工业增加值的8.8%；出口创汇1957亿美元，占全国全部出口创汇的14%。尽管存在自然灾害和国际金融危机的多重影响，我国高技术产业仍保持持续增长势头，高新技术企业和科技型中小企业发挥了重要作用，成为国民经济发展的重要力量。2008年，我国高技术产业总产值达到5.8万亿元，比上年增长14.1%；高技术产业增加值约2.17万亿元，比上年增长14%，比全部规模以上工业增速高1.1个百分点。

第四，加快发展装备制造业。进一步落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，围绕关键领域，提高重大装备研发设计能力、制造能力和集成能力，发展重大成套装备、高技术装备和高技术产业化所需装备，推进装备制造业绿色化和国产化。进一步完善促进装备工业发展的配套措施，鼓励采购和使用国产重大技术装备，制定关键领域重大技术装备专项税收政策，实施首台首套、关键零部件有关支持政策，推进重大装备、关键零部件自主研发和国产化。

第五，全面提高服务业发展水平。全面落实国务院关于加快服务业发展的若干意见，进一步完善服务业加快发展的政策支持体系，研究制定服务业综合改革试点工作方案。进一步健全现代服务业发展体制，促进生产性和生活性服务业全面发展，把扩大消费、增加就业与发展服务业结合起来，全面提高服务业水平。积极推动研发设计、金融保险、物流配送、信息咨询等生产性服务业发展，提升服务水平。促进现代制造业与服务业有机融合，增强我国产业竞争力和盈利能力。

第六，扎实推进区域经济协调发展。实施区域发展总体战略取得新进展，西部大开发继续推进，振兴东北等老工业基地加快实施，进一步完善促进中部地区崛起的政策措施，东部地区继续率先发展，经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放不断取得新进展，区域协调发展总体布局基本形成，东中西部开始出现良性互动的局面。2008年中西部地区投资和工业增长明显快于东部地区，全年中部地区和西部地区投资分别增长33.5%和26.7%，均高于东部地区的21.3%；中西部地区规模以上工业增加值分别增长15.8%和15%，分别高于全国平均增速2.9和2.1个百分点，高于东部地区增速4.2和3.4个百分点。进一步完善地区间互助合作机制，引导生产要素跨区域合理流动，加快东部沿海产业向中西部的梯度转移，加快形成更加有效的区域产业分工格局。

（张泰）