第5章 2008年加强“三农”工作采取了哪些重要措施？
2008年，面对自然灾害重、突发事件多、国内外经济环境急剧变化、国际农产品市场剧烈波动等严峻挑战，党中央、国务院采取果断措施，进一步加大了对“三农”的支持力度，向农民发出了更加明确、更加直接、更加有力的信号，保护和调动了农民生产积极性。这些措施既着力解决影响农业和粮食生产的突出问题，又注重破解制约农业长期稳定发展的深层次矛盾；既着力健全强农惠农政策体系，又注重发挥市场在资源配置中的基础性作用；既着力强化农业基础地位，又注重构筑新时期统筹城乡发展的制度框架。主要表现在以下几个方面。
（一）大幅度增加对“三农”的投入，增加对农业的补贴。2008年初，按照财政支农投入的增量明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年的要求，中央财政预算安排用于“三农”投入达5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30%。3月份，针对当时自然灾害重、农资价格高、物价上涨快等新情况、新问题，国务院决定进一步加大对粮食和农业的支持力度，中央财政又增加“三农”投入252.5亿元。加上后来进一步追加的投入，全年中央财政用于“三农”的支出达到5955亿元，比上年增加1637亿元，增长38%；其中粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等“四补贴”资金达1030亿元，比上年增长了一倍。投入力度和增长速度都是前所未有的。特别是国家的补贴政策，直接促进了农业增产增效，农民增收致富。
（二）较大幅度提高粮食最低收购价格，稳定农产品价格和市场。实行粮食最低收购价政策，是国家调控粮食市场价格的重要措施，是农民种粮的“定心丸”。2008年，针对国际市场粮食价格变化以及国内农产品市场供求、农产品成本收益等情况，国家先后在年初和3月份两次上调粮食最低收购价。秋冬种期间，国家宣布2009年小麦最低收购价平均每斤提高0.1—0.11元，稻谷最低收购价格也将较大幅度提高。经过三次大的调整，提价幅度超过20%。同时，为防止粮食等重要农产品价格过度下滑，秋收以后国家又在主产区实施农产品临时收储政策，对稻谷、大豆、玉米、棉花、油菜籽、糖料等进行托市收购。加强农产品储备吞吐、进出品调控以及“北粮南运”的运输协调。这些政策对稳定农业生产、稳定农民收入、稳定市场价格都发挥了积极的作用。
（三）加强粮食和农业综合生产能力建设，扶持生猪、油料、奶业发展。我国是一个13亿人口的大国，吃饭问题始终是头等大事。2008年国家进一步加强了粮食和农业综合生产能力建设的投入力度，启动实施了新增千亿斤粮食建设工程，加快推进粮食核心产区和后备产区建设。严格保护耕地特别是基本农田，加强耕地质量建设。中央财政安排农业基础设施建设支出1138亿元，对2505座大中型和重点小型病险水库除险加固，加强灌区改造和小型农田水利建设，新增节水灌溉工程面积2000万亩。中央财政安排6.5亿元用于基础防疫工作经费补助，强化重大动物疫病防控。增加农业科研投入，开展农业科技进村入户，启动转基因生物新品种培育科技重大专项。国家还针对猪肉、食用油等“菜篮子”产品供求偏紧、价格上扬的问题，实施了扶持生猪、油料、奶牛等重要“菜篮子”产品生产和稳定市场供应的政策。把生猪、奶牛等规模化生产作为一件大事来抓，增加补贴，加强疫病防控，推进标准化生产。出台了促进食用植物油产业健康发展、保障市场供给的意见，着力加强长江流域油菜、东北及内蒙古大豆、长江及淮河以南地区油茶生产基地建设，提高食用植物油自给水平。
（四）加强农村民生工程建设，不断改善农民生产生活条件。解决了4800多万农村人口安全饮水问题，新增农村沼气用户500万户，农村公路建设进一步加快，农村电网改造继续推进，一批“无电村”、“无电户”的用电问题得到解决。广播电视村村通工程已覆盖50户以上的自然村。在巩固农村免费义务教育成果的基础上，扩大了家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面，加大了农村校舍改造力度，向所有来自农村的中职学生提供每人每年1500元的生活补助。新型农村合作医疗制度覆盖全国，参合农民达到8.14亿人，参合率达到92%，国家补助标准提高到每人每年80元。农村最低生活保障全面推行，4284万农村居民纳入保障范围。农村养老保险试点和农民工、被征地农民社会保障工作不断推进。
（五）不断深化农村改革，增强发展活力和动力。稳定和完善农村基本经营制度。农村综合改革力度加大，义务教育债务化解加快推进，集体林权制度改革全面展开，农村金融改革取得积极进展，不需抵押担保的农户小额信用贷款和联保贷款推广范围扩大，农业政策性保险试点工作不断推进，农垦管理体制改革取得重大突破。
在政策效应的强力激励下，经过各方面的共同努力，2008年农业农村继续保持了良好发展局面。粮食连续5年增产，总产单产再创历史新高，农业生产再获丰收，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事提供了有力支撑，为控制物价和稳定国民经济全局作出了重大贡献。
（孙梅君）