第二节 广播电视安全播出保障能力评估的意义

广播电视安全播出保障能力评估的目的是准确了解安全播出责任单位的技术系统配置完善程度，所建立的安全播出保障体系成熟度，广播电视相关信息系统安全等级保护情况，通过三个方面综合反映广播电视安全播出保障水平，促进单位安全播出保障能力的提升。广播影视行政部门、广播电视监测机构、安全播出责任单位其工作责任不同，开展安全播出保障能力评估意义不同。

一、广播影视行政部门强化行业监管的需要

1．科学衡量安全播出责任单位保障能力

根据广播影视“十三五”科技发展规划的总体思路，需要进一步提升广播电视安全播出监测监管能力，加强安全播出保障体系建设，应对广播电视行业变化，逐步提升广播电视安全播出保障能力。

《广播电视安全播出管理规定》第三十五条规定：广播影视行政部门组织安全播出考核，并根据考核结果进行表扬或者惩戒。

科学、客观地对不同地域、不同安全播出保障等级、所从事不同专业的安全播出责任单位安全播出保障能力进行量化评估，实现安全播出大数据管理，确保广播电视安全播出监管工作更精准。

2．了解区域广播电视安全播出管理水平、行业发展水平

对于整个广播电视系统来说，安全播出保障能力评估是广播影视行政部门了解区域广播电视行业发展现状、发展水平与差距的重要途径，也是有针对性地制定规划、政策及相关法律法规的重要参考，对于提高全国安全播出保障能力有重要作用。

国家新闻出版广电总局和地方广播影视行政部门的决策、法律法规的制定必须建立在对全国、地方广播电视行业发展现状与水平认识的客观基础上来进行。全国各个地区的安全播出责任单位运用统一的评估标准对该地区的安全播出保障能力进行科学测评，得出科学的、客观的结论，把安全播出保障能力评估数据进行汇总、分析。国家新闻出版广电总局可通过对安全播出大数据的统计分析，客观地了解各个地区的广播电视行业发展现状、发展水平、安全播出保障水平。

二、安全播出监测单位提升监测能力的需要

广播电视监测机构负责区域内安全播出责任单位所开展的广播电视播出、传输、覆盖质量监测工作，实施广播电视安全播出保障能力评估，是深入了解安全播出责任单位实际情况，有重点地开展广播电视监测工作。

1．动态掌握监测对象业务变化

安全播出责任单位所开展的广播电视制播、传输、覆盖业务是复杂的，影响安全播出的因素也是复杂的，业务活动及其风险始终处于不断发展的动态变化中，作为广播电视监测机构，根据评估结果，时刻把握安全播出责任单位业务的变化，不断提高广播电视监测机构的监测能力。

2．持续提升广播电视监测能力

广播电视的安全播出需要监测技术作为支撑，尤其是随着现代广播电视的迅速发展，电视内容与业务不断丰富、扩大，传统监测技术已经不能满足现代广播电视安全播出要求，广播电视监测技术必须与时俱进，不断提高监测能力，与现代广播电视安全技术发展积极适应。

安全播出保障能力评估能及时发现广播电视单位的技术系统变化以及可能存在的安全风险，在一定程度上对监测技术的发展起到了规范和指引作用，使广播电视监测技术的发展更具目的性、方向性与针对性。

三、安全播出责任单位提升安全播出保障能力的需要

开展广播电视安全播出保障能力的评估，可以发现自身在技术系统配置、安全播出保障体系建设、信息安全等级保护方面的不足，及时地提醒安全播出责任单位：是否遵守了国家政策、相关法律法规和标准；是否完成了安全播出工作任务和目标等，使安全播出责任单位从软硬件建设方面，采取技术和管理并重原则，促使安全播出责任单位提升安全播出保障能力。

1．安全播出责任单位合规性管理的需要

安全播出责任单位的运行是否符合国家规定，这是广播影视行政部门、安全播出责任单位、相关方均普遍关心的问题。通过对安全播出责任单位安全播出保障能力的评估，可以确认单位业务是否合规。

2．开展隐患排查和风险识别，全面预防风险的需要

通过广播电视安全播出保障能力评估，识别自身存在的风险因素，进一步明确安全播出的管理主体和责任主体，理顺安全播出管理关系，优化结构，在思想上、体制上、技术上、制度上健全和完善安全播出保障体系，提高各级安全播出责任单位安全防范能力和应急处置能力。

3．安全播出责任单位自身发展的需要

我们所处的时代是大变革时代，国家各行各业日新月异。广播电视处在大发展、大变革时期，安全播出责任单位在发展过程中面临新情况、新问题，需要一套方法及时地发现和处理。通过广播电视安全播出保障能力评估，可以使安全播出责任单位结合外部环境变化、行业变化、单位发展变化，详细评价自身的不足，及时改进，提升单位业务管理水平。