当前任务之一

俄国革命发展的最近两个月，特别是签订对德和约和镇压国内资产阶级反革命以后的时期，可以说是巩固俄国苏维埃政权的时期，有计划地把衰朽的社会经济制度改造到新的社会主义规范上去的开端。工厂国有化的范围不断扩大，对主要贸易部门的控制日益加强，银行国有化，最高国民经济委员会这个即将到来的社会主义的组织细胞的各色各样业务一天比一天开展，——这一切都说明苏维埃政权正在深入社会生活的每个细小的地方。中部的政权已经成为从劳动群众中间成长起来的真正的人民政权。苏维埃政权的力量和威力就在于此。看来，连苏维埃政权从前的敌人，那些资产阶级知识分子——技师和工程师、职员和一般有专门知识的人们，也都感到了这一点；他们昨天还对苏维埃政权怠工，而今天已经准备为它效劳了。

但是在那些居民文化落后的边疆地区，苏维埃政权还没有能够成为这样的人民政权。在中部开始的革命扩展到边疆地区特别是东部边疆地区是比较晚了一些。由于这些边疆地区的生活条件和语言条件，再加上经济落后，使那里的苏维埃政权的巩固工作有些复杂了。为了使那里的政权成为人民的政权，使劳动群众成为社会主义的劳动群众，还必须采取特别的办法把这些边疆地区的劳动群众和被剥削群众吸引到革命发展的过程中来。必须把群众的觉悟提高到苏维埃政权的水平，使他们的优秀的代表和苏维埃政权融合起来。但是，如果这些边疆地区不实行自治，也就是说，不建立地方学校、地方法院、地方行政机关、地方政权机关、地方社会政治机关和教育机关，不保证在社会政治工作的各方面有使用地方的、为边区劳动群众所熟悉的语言的充分权利，那就不可能做到这一点。

为此目的，苏维埃第三次代表大会宣布了俄罗斯苏维埃共和国实行联邦制度。

去年11月和12月在巴什基里亚人、吉尔吉斯人、伏尔加河流域的鞑靼人所居住的各边疆地区和土耳其斯坦边区出现的资产阶级自治团体的真面目逐渐被革命进程揭露出来了。为了使“他们自己的群众”完全离开他们而团结在苏维埃的周围，必须从他们那里“夺取”自治，首先清除它身上的资产阶级的肮脏东西，使它由资产阶级的自治变为苏维埃的自治。资产阶级民族主义团体要求自治是为了使自治成为奴役“自己的”群众的工具。正因为如此，他们“承认中央苏维埃政权”，但是同时却不愿意承认地方苏维埃，要求不干涉他们的“内政”。因此，有些地方苏维埃就决定完全抛弃一切自治，宁愿用武力来“解决”民族问题。但是这种办法对苏维埃政权是完全不适用的。这种办法只能使群众团结在各民族资产阶级上层的周围，使这些上层显得是“祖国”的救星，“民族”的保卫者，这无论如何是不符合苏维埃政权的意图的。苏维埃政权当前的任务不是否认自治，而是承认自治。只是必须把这种自治建立在地方苏维埃的基础上。只有这样，政权才能成为人民的群众自己的政权。因此，必须使自治能保证政权不属于该民族的上层，而属于该民族的下层。全部实质就在这里。

正因为如此，苏维埃政权宣布了鞑靼—巴什基里亚地区实行自治。为了同样的目的还打算宣布吉尔吉斯地区和土耳其斯坦边区等地实行自治。这一切都是以承认这些边疆地区的乡、县、市地方苏维埃为基础的。

需要搜集为确定这些地区自治的性质和形式所必需的材料和各种资料。必须成立有各该民族的苏维埃和苏维埃机关参加的共和国成立大会筹备委员会，这些成立大会应当划定这些自治区域的境界。必须召开这些成立大会。这个必要的准备工作应当立即完成，以便使未来的全俄苏维埃代表大会能够制定俄罗斯苏维埃联邦的宪法。

鞑靼—巴什基里亚地区的各个苏维埃及其所属的伊斯兰教徒人民委员部已经行动起来了。4月10日至15日将在莫斯科召开喀山、乌发、奥连堡、叶加特林堡等地苏维埃和伊斯兰教徒人民委员部的代表会议以组织鞑靼—巴什基里亚苏维埃共和国成立大会筹备委员会。

在吉尔吉斯边区和土耳其斯坦这种工作还刚刚开始。这些边疆地区的苏维埃必须立即行动起来，吸引有关各民族的一切苏维埃分子和革命分子参加工作。任何把居民划分为代表“少数”民族的和代表“多数”民族的民族集团的做法，像某些资产阶级民族主义集团所主张的那样，都是不能容许的。这种划分只能加深民族仇视，巩固各民族劳动群众之间的壁垒，堵塞落后民族走向光明、走向文化的道路。应该成为成立大会的选举原则和自治基础的不是把各民族的劳动群众和民主分子分隔为各个民族集团，而是把他们团结在各有关的苏维埃组织的周围。

总之，搜集关于边疆地区自治问题的材料，成立苏维埃直属民族社会主义人民委员部，组织各自治区域的苏维埃共和国成立大会筹备委员会，召开这些成立大会，使各个实行自决的民族的劳动阶层和各区域的苏维埃政权机关接近起来，——这就是各苏维埃的任务。

民族事务人民委员部将采取一切措施来帮助地方苏维埃进行这一困难而重要的工作。

人民委员 约·斯大林

载于《真理报》，1918年4月9日，第67号

选自《斯大林全集》第4卷，第69～72页