罗先经济贸易区内外商投资现状及存在的问题

〔朝鲜〕崔英旭

今天我们能够汇聚在这美丽而充满民族气息的延吉，与世界各国学者们一同参加此次学术大会，我感到非常荣幸。

我想借此机会跟各位谈谈罗先经济贸易区的外商投资现状及存在的几个问题。

伟大的领袖金日成同志曾做出如下指示：

“位于朝鲜、中国、俄罗斯三国接壤处的罗津—先锋自由经济贸易区因其巨大的经济发展潜力和有力的自然条件引起了许多外国投资者的关注，所以不少国家颇具投资意向。”（《金日成选集》第94册：266）

吸引更多的外商投资是将罗先经济贸易区开发为契合发展经济特区这一国际趋势的重要需求。

罗先经济贸易区（以下简称“经贸区”）是经济特区的一种形态。一般来说，经济特区是在指定区域内允许其他从事经济活动的部门采取例外措施的特殊地区。这里的例外措施会根据经济特区的目的和类型分为多种形式，但是大体上是以对部分规定放宽限制、减轻关税或租税等形式呈现。

经济特区起源于罗马帝国的自由贸易据点或中世纪自由城市以及英国的自由贸易港口。但是现如今已经出现了各种形式和名称的经济特区。经济特区之所以备受瞩目，是因其量的增加和质的飞越。许多国家不仅仅将经济特区作为免除关税等实施贸易政策的手段，更将其作为扩大生产，吸引尖端技术等在多个领域实现经济开发的战略手段。由此，经济特区的形态多种多样，或分为交易中心型、生产中心型、生产交易复合型、知识创造型等类别，或者分类为贸易物流型、制造加工型、复合型以及贸易中心型、生产中心型、复合型等。

这说明，如今经济特区的作用不仅仅是单纯消除商品交易中的障碍，设立经济特区更重要的目的在于从其他国家吸引投资，刺激区域内外国企业的经营活动。在开放整体经济或放宽经济政策遇到阻碍时，经济特区将成为在特定地区内吸引外国投资的重要手段。

如上所述，全世界都为吸引外商直接投资而展开日益激烈的竞争，经济特区的发展则正契合这一趋势。

我国对罗先经贸区的开发也迎合了发展经济特区的国际趋势。在该地区，我们不仅会发展中介贸易，也会设立出口加工区、尖端技术开发区等，同时，会积极吸收合营、合资、独资企业等各种形式的外国投资，并打算在工业、农业、畜牧业、商业、运输等各领域进行积极的经济合作。

积极吸引外资，关系到完善该地区基础设施建设的问题，这非常棘手。

罗先经贸区位于我国东北部图们江下游西岸北纬42°08′-42°38′，东经130°07′-130°42′。咸镜北道的罗先市是一个沿岸地带，东部以图们江为界，与俄罗斯和中国隔江相望，西部是清津市青岩区，北部为庆兴郡，南部则与朝鲜东海相连。

我国之所以将该地区设为经济贸易区，是因其地缘优势可以成为国际中介贸易的据点。开发罗先经贸区，首先要解决的问题是完善基础设施建设，尤其是港口、公路和铁路的建设。

经济基础建设这一项所需的资金数目之庞大是其他任何一个部门都无法比拟的，且资金的周转又不畅。所以大多数发展中国家都在寻求靠吸收外资来完善基础设施建设。

作为经济贸易区，罗先区只有吸引外资才能实现该地区的基础设施。因此，积极吸引外商投资成了影响罗先经贸区建设的重要问题。

分析罗先经贸区的外商投资现状，我们可以看出，自1991年12月28日宣布罗先区为经贸区的20年里，该地区的外商投资趋势在不断增长。到目前为止，来自中国、俄罗斯、泰国、新加坡、中国香港、中国台湾、澳大利亚、日本、美国等十多个国家和地区的外商在该地区进行投资，其中投资总额顺序为合资企业、其他外商企业、合营企业。从类别来看，投资总额的68.5%用于服务行业，27.2%用于生产行业，而4.3%则用于基础设施建设。

从整体来看，世界各个国家和地区的外商在罗先经贸区多个经济领域进行的投资呈现增长趋势。但是不管是从这一地区的开发时间还是从创立初期制定的开发计划来看，我们都能发现其中存在不少问题。

首先，该地区外商投资的年平均规模以及每份合同的投资规模均无法满足投资需求。

按照建设罗先经贸区的初期计划，欲将该地区打造成国际经济交流中心需要进行大量投资，同时要对区域内专项投资项目进行大规模投资。如今区域内的部分投资项目需要更庞大的投资，且这种项目并不在少数。

例如单从区域内与基础设施建设相关的投资需求来看，初步达到几十亿美元，大部分针对个别计划项目的投资都需要数亿美元。但是，从该地区外商投资现状来看，外商年平均投资额只达到几千万美元，尚属合约投资阶段。因此年平均投资额不过是几百万美元而已。

经贸区外商投资存在的另一个问题是投资国家的数量有限。现在，在经贸区内进行投资的国家数量非常有限，而且大多数投资国家来自东亚地区。再加上大部分投资项目是依靠中国企业来进行的，其他国家的投资项目寥寥无几。

区域内外商投资中还存在着大部分项目被商业类投资所占据的问题。保障顺利开发经贸区的先决条件是在经贸区开发初期就应将大部分投资项目投入到基础设施的建设中。但是事实并非如此，真正投入到基础设施建设的资金所占比例并不高。相反，对商业、饭店、娱乐场所、便利店等相关服务类行业的投资则占据高额比例。

综上所述，外商对罗先经贸区的投资较之过去出现了整体上升的趋势。但是从我国关于经贸区建设的计划和阶段实施情况来看，这些规模还不足挂齿。

外商对罗先经贸区的投资无法达到经贸区开发的要求，无法激活投资，其根本原因在于美国针对我共和国进行恶劣的反共和国孤立扼杀阴谋以及对核问题进行挑衅。

当然美国的反共和国孤立扼杀策动和对核问题的挑衅并不是近期才开始的。但是进入20世纪90年代，美国的反共和国孤立扼杀策动及核问题挑衅持续加重，使我国从90年代中期开始，经历了长达6年的史无前例的孤立行军。后期更是为了粉碎敌人顽固的反共和国孤立扼杀阴谋，为了将国内经济恢复到原有水平，我国耗费了不少力量。

美国及其追随势力的反共和国孤立扼杀阴谋和反共和国核骚乱政策使我国无法实施一系列国家性投资计划，其中就包括对基础设施装备的投资计划和在罗先经贸区提供更有利的外国人投资环境的计划。

不仅如此，因为美国和朝鲜半岛间持续维持着随时备战的超紧张局势，且一些不希望我国发展的外部势力将政治问题扯进经济问题中，所以许多外国投资者对该区域失去投资兴趣。

将罗先经贸区发展成为东北亚地区各国实现经济合作的中心，是伟大领袖金日成大元帅和伟大领导人金正日大元帅的遗训，贯彻实现这一遗训是共和国政府坚定不移的信念。

共和国政府今后将积极吸引罗先经贸区的外商投资，力求构建东北亚地区经济合作。

增加罗先经贸区的外商投资，首要问题就是确保该地区的和平与稳定。

一般来说，投资者在选择投资地点时首先考虑的是当地的社会政治稳定性。因为最大的投资风险就是政治社会的动荡。当地社会政治的不稳定必然会减少投资收益，甚至随时面临投资资本被全部没收的情况。

从社会制度来看，罗先经贸区没有可导致社会政治不稳定的因素。在共和国内，人民群众是社会的主人公。全社会以敬爱的金正恩元帅为中心，团结一致，所有人生活在和睦的大家庭中，不会感受到一丝的社会动荡和不安。我们强有力的政治、军事力量是确保该地区和平稳定的重要保障。

保障罗先经贸区的和平与稳定，首先要摧毁美帝及其追随势力的反共和国孤立阴谋。

增加罗先经贸区外商投资的另一个重要手段是为该地区的外国投资者提供各种优惠政策。

当今的国际市场是以消费者为中心的。如果产品不合消费者心意，就无法销售。在这种以消费者为主的市场体制下，能正确判断消费者需求并迅速应对变化的企业才能存活。能否满足消费者的需求，是左右企业生命的关键，企业经营的首要目标就是满足消费者的需求。站在消费者的角度去应对问题能够帮助企业在激烈的竞争中站稳脚跟，这才是企业的生存之道。

在国际市场中，经济特区这种“产品”的需求方基本是外国企业和投资方，我国则是生产方和供给方。只有站在消费者、需求者的立场上，按照外国企业或者投资者的要求生产出的经济特区这一“产品”才能与市场上的其他“产品”竞争，进行销售。外国企业和投资者对罗先经贸区的期待一言概之，就是便利的企业环境。

企业环境包括生产环境、业务环境和经营环境，还有劳动者的企业工作环境和生活环境；此外还包括基础建设等物理环境和资金、材料、劳动力保障等社会经济环境。

为了能使外国企业领略到罗先经贸区的魅力，该地区所具备的所有环境一定要比外国地区更具有竞争优势。基于此，共和国政府在开发运营罗先经贸区时，始终将为外国投资者创造有利的条件置于首位。

罗先经贸区为将在该地区设立的外国投资企业提供的各项优待政策，集中反映在2011年12月3日补充修订的《朝鲜民主主义共和国罗先经济贸易地区法》中，同时此条例为其提供了确切的法律保障。

《罗先经贸区法》第一章第2条（罗先经济贸易区的地位）中做出了如下规定：

“罗先经济贸易区是在经济领域实施优惠政策的朝鲜民主主义人民共和国特殊经济区。”

在特定的经济贸易区内对优惠政策的保障应该参照国际标准。某些政策是否属于优惠政策应与其他国家和地区进行比较后再做定论。外币使用条件、减少外币汇率波动伴随的风险、劳动力的利用和土地的使用条件、企业经营的相关规定等都应依照国际标准进行考察，这样才能提供切合实际的优惠条件。

罗先经贸区首先为给外国企业提供有利的建厂条件做出积极努力。

按照惯例，企业在选址时考虑最多的因素就是交通和物流费用。较之国内交易，国际交易会产生更多费用。企业为了降低这一费用，一般会选择交通及物流网较发达，相关配套设施齐全的地方设立厂址。

为了满足企业的这种需求和中介贸易发展的需求，罗先经贸区正着力于发展港口、道路、铁路等建设。

现在罗津港码头建设正加紧步伐，通往中国东北三省的公路建设在马不停蹄，连接俄罗斯的铁路建设更是快马加鞭。

同时，罗先经济贸易区实施税收优惠政策。

外国企业与我国的直接交易关系是靠租税制度来进行的。

不仅如此，我国为鼓励外国企业在经济特区内的生产和业务活动的最直接的手段是提供税金优惠政策。

我国罗先经贸区就带有关税自由区的性质，而且在其他税收种类上也具有优惠性。

相较于其他国家，该地区的税收种类较少，这也属于优惠政策的一种。

单从税金基本项目——所得税来看，也是非常有利于投资者的。经贸区内的外商投资企业，缴纳的企业所得税是结算利润的14%，比设立在经贸区外的共和国其他领域的外国投资企业的利率低11%；从事基础设施建设、高科技技术或生产在国际市场具有高竞争力产品的外商投资企业则更能享受优惠税率，为10%。在经贸区内则实行更多的优惠政策：如在经贸区内从事10年以上生产类经营活动的外商投资企业可免除盈利后三年内的企业所得税，并且在接下来的两年内可减免50%的税；对于在服务领域从事10年以上经营活动的外商投资企业免除盈利后1年内的企业所得税，并在接下来的两年内减免50%的税等。

与此同时，罗先经贸区正在积极完善劳动力保障政策。

提高企业国际竞争力最重要的手段是充分保障高质量的劳动力。在知识经济时代，生产者的技能水平对提高生产力起至关重要的作用。

我国实行12年义务教育，所以劳动者的知识、技术水平普遍处于较高水准。不仅如此，罗先经贸区正通过大学和专门学校培养科学家和技术人员，以及培养区域外人才，为经贸区提供运营所需的科学技术人才。因此在经贸区内可以保障充足的、可提高企业国际竞争力的劳动力。

共和国政府今后将继续开展各项工作，为在罗先经贸区能够提供更有利的投资环境做出不懈努力。

谢谢大家。

（卢雪花 崔敬和 译）