朝鲜民主主义人民共和国特殊经济区的建设及发展趋势研究
〔朝鲜〕李明淑
今天在座的各位与会者为此次会谈的召开，呕心沥血，倾注全力。在此，请允许我对各位来宾致以最衷心的感谢。今天我就朝鲜特殊经济区的建设过程及发展趋势两大方面进行发言。
第一点是关于我国特殊经济区的建设过程及优势。
第二点是关于我国特殊经济区的发展趋势。
首先，我想同各位谈谈我国特殊经济区的建设过程及优势。
我国建设特殊经济区可分为两个阶段。
第一，现阶段为契合世界经济发展的大趋势，包括东北亚地区国家在内的世界许多国家都在积极进行经济合作与交流。所以我们认为，当前需要解决的最重要的问题就是创建地区性据点，我们也将不遗余力地完成这项事业。
如今，各个国家都将区域性经济合作和建设特殊经济区视为发展对外经济的必要条件，并为实现这一目标做出积极努力。
区域性经济合作和建设特殊经济区是当今世界经济发展的一大趋势。
今天，契合世界经济发展的趋势、扩展区域间合作交流、实现共同繁荣成为东北亚各国所面临的重大课题。
我们可以看出，在现阶段，东北亚地区国家纷纷承认扩大、发展区域内相互间经济合作与交流的必要性，政策方向也从单纯重视与域外国家进行经济合作和交流转变为重视与域内国家进行经济合作与交流。
东北亚地区各个国家开始认识到区域间合作与交流的必要性，并为实现区域间合作与交流做出积极努力。在这种状态下，实现区域间合作与交流的正确的运作方向就是创建特殊经济区，将其设为实现区域性经济合作的据点，并由多个国家共同运营。
这种特殊经济区是区域实现经济合作和交流的据点，无论是交通条件还是自然地理条件都具备优势，该地区工人技术技能水平普遍较高，土地和原料、能源供给条件优越，从而在加强与国内经济的联系方面，成为生产、金融和贸易的中心。
在东北亚地区国家间经济合作与交流中，具备现实性和可行性的项目就是对豆满江（中国称之为图们江）三角洲地带的共同开发。同时，能将此类共同开发的据点有效利用起来的最正确的方法就是在包括我国罗先地区在内的部分地区创设特殊经济区。
第二，建设特殊经济区符合促进我国经济发展、科学技术发展以及提高人民生活水平这一根本利益。
在自主、和平、亲善的理念下，与友好对待我国的其他各国扩展对外经济关系是我共和国政府的一贯政策。
所以，共和国政府早在解放初期就开始强化自主民主经济，在此基础上扩展与其他国家的经济联系。
在发展国家经济和科学技术、提高人民生活水平的过程中，国家和人民是最根本的力量。即便如此，不是所有的东西都能实现自给自足。在发展国家经济和科学技术、提高人民生活水平的过程中，在以民族国家为单位进行经济建设的情况下，有些物资可能出现剩余的同时，有些物资则必然会出现短缺。
我国在解放初期就开始与其他国家扩展包括贸易在内的多领域投资关系。
尤其是进入20世纪90年代以后，在提出加快建设社会主义自主经济和发展科学技术、努力提高人民生活水平等的迫切要求下，我国及时引进先进科学技术成果，探索出了更多解决外商投资资金的渠道。
在此过程中，共和国政府将国内部分地区设立为特殊经济区，为世界多个国家的法人、自然人提供自由且相对完善的投资环境。在符合国内外形式要求的前提下获取建设国家经济和提高人民生活水平所需的外汇资金；同时补充和完善国内经济自主基础。在这些有利因素的共同作用下，我国宣布即将建设特殊经济区。
这一切都是从发展我国经济和科学技术，提高人民生活水平的要求出发而做出的重大决定。
共和国政府认识到我国创设特殊经济区的必要性，采取了一系列措施，在条件和环境允许的情况下推出了位于咸镜北道的罗先市、平安北道的黄金坪以及适合各道实情的经济开发区创设项目。
罗先经济贸易区是1991年12月28日由政务院（当时）第74号决定颁布成立的我国首例特殊经济区。
众所周知，罗先经济贸易区位于我国最北端的罗先市（特别市）。
罗先地区毗邻中国、俄罗斯，与日本隔朝鲜东海[1]相望，是海陆运输重地。同时也是连接亚太、欧洲、北美洲的东北亚地区重要的贸易及投资中心。
现罗先地区拥有具备处理货物运输中转能力的罗津港和原油供给港先锋港，以及木材输送港雄尚港。
罗津港具备以下优势：罗津港不受季节影响，可以在冬天持续供给货物；在港口前方海域有大草岛和小草岛可以抵御强海风，故无须建造防波堤。
先锋港则是一个专门的原油供给港，可处理300万吨原油制品，并且可以通过海底管道从港口直接向原油加工厂输送原油。
雄尚港是一个专门的木材供给港口，每年可供给木材上万吨。
罗津与中国珲春腹地相连，故从罗津港进出的中国货物会通过这条公路进行输送。
罗先地区之所以能被开发为经济贸易特区，其重要的魅力之一就是这个地区已具备了以罗津港为中心进行国际货物中转的基础设施。
罗先地区的另一个魅力就是丰富的旅游资源。
罗先地区拥有美丽的海岸，可使游客们在朝鲜东海享受海水浴、游轮观光以及钓鱼等活动带来的乐趣。而且此地区拥有独特的自然环境和条件，日后可将其开发为世界级海岸旅游胜地。
罗先地区现拥有100多个外商投资企业，主要经营商店、饭店、酒店、通讯、服装加工、农土特产以及水产品加工出口业务。
共和国政府将罗先经济贸易区设为享有特殊优惠政策的集贸易、投资、中转运输、金融、观光、服务为一体的地区。
共和国政府考虑到罗先经济贸易区与中国、俄罗斯等邻近国家海陆相接的地域特性，以开发具备完善基础设施的工业区、物流网、观光地为中心，着力发展原材料加工业、机械制造业、高新技术产业、轻工业、服务业、现代高效率农业等六大产业，并逐步将该地区建设成为国家先进制造基地、东北亚地区的国际物流中心、地区性观光中心等。
罗先地区之所以能够支撑起这样的经济发展构想，是以包括中国东北三省、俄罗斯远东地区、我国北部地区在内的东北亚地区丰富的资源和优势为基础的。它们拥有原油、木材、粮食、煤炭、铁矿石、水产品等天然资源和我国具有竞争力的劳动力资源、国内外市场，可作为国际物流通道的地理优势。
因此，在罗先地区将建立起原油化工业、金属加工业、建材工业、造船及修理业、汽车制造业、计算机、通信设备、家用电器装配、农水产品加工业、日用消费品生产、服装加工、仓库保管及物流、观光产业，以及以现代化谷物、蔬菜、畜产品生产和水产养殖业为基础的现代高效农业等，并将这些产业发展成为该地区主要产业。
罗先地区不仅在我国的经济发展中处于关口位置，同时在东北亚乃至东亚、亚洲、欧洲及太平洋地区国家的经济发展中也处于关口位置，故世界许多国家称之为“黄金三角洲”。
共和国政府为开发罗先经济贸易区，为其他国家投资者提供了特惠的优待政策和投资担保政策。
根据《朝鲜民主主义人民共和国罗先经济贸易区法》规定，他国投资者可在罗先地区的工业、农业、建设、运输、通讯、科学技术、流通、金融等多个领域进行投资。
投资者可选择成立包括100%独资企业的自由投资形式和企业管理方式，并且其投资资本和合法收益、所获权利均受到法律保护。
对外商投资企业征收的企业所得税为14%，相比在我国其他地区征收的25%的税率低很多。生产类外商投资企业的企业所得税可从开始盈利后免三年税金，随后的两年内再降低50%的税率。如果将收益进行再投资，则还会返还相应所得税的50%。
对开发工业区、公路、铁路、港口、机场、发电站、蓄水池等针对基础建设开发运营的外国投资企业，以及从事高端技术制品生产、研究开发等企业，罗先地区在土地租金、税金及其他各个层面提供了更多的优惠政策。
而且在罗先地区实行关税特惠制度，对以加工贸易为主要目的的物资、生产和经营所需的物资及生产的出口商品、投资者必需的定量的工作及生活用品、地区建设所需物资、需通过此地区的其他国家贸易货物等均不附加任何关税。
外国投资者如果不经由我国其他地区，无入境许可证也可直接进入罗先区，并且享有长期滞留或居住的便利。
如今，罗先经贸区已有百余家外商投资企业及数十家外国企业，并有数千名外国人与百余家共和国机关、企业、团体、贸易公司等，它们之间缔结了经济关系，进行着各种经济活动。
除此之外，此地区还有农畜产品及水产品、服装、食品、饲料加工等数十家加工贸易企业。
共和国政府最近对开发罗先经济贸易区倾注了更多的关心和努力。
2009年12月，我党伟大的领导者金正日元帅在罗先市进行现场指导时，对将罗先经济贸易区发展成为我国重要的经贸地区提出了划时代的指示。
随后，罗先市被晋升为特别市，直属中央。根据罗先地区当地实情赋予其可自行决定相关经贸事业各种问题的权限，并为此设立了专门的法律和规定。这些都符合罗先经贸区的法定地位和性质。
2010年1月27日，依最高人民会议常任委员会政令，修订颁布了《朝鲜民主主义人民共和国罗先经济贸易区法》。2010年9月5日公布了罗先市人民委员会决议第136号《罗先经济贸易区外资企业会计规定细则》、第137号《罗先经济贸易区外资企业及外国人纳税规定细则》，以及第138号决议《罗先经济贸易区外资企业财政管理规定细则》等。
最近颁布的地区法和会计规定细则、纳税规定细则、财政管理规定细则有利于鼓励外国投资，为外国投资者提供了法律保障，对加快和优化地区开发事业具有重大意义。
如今，有许多外国投资企业和外国人进入罗先经济贸易区进行各种各样的经济活动。同时在中国和俄罗斯等周边国家正如火如荼地开发罗津港和建设铁路。
2010年5月，伟大的金正日将军对中国东北地区及其他地区进行了历史性访问，加上8月份对吉林省和黑龙江省等中国东北地区的历史性访问，更加巩固了传统的朝中友好关系，对强化两国经济合作和交流做出了巨大的贡献。
这次访问，为我国与中国更加积极地共同开发经济贸易区创造了条件。以此为契机，外国投资企业和外国人对罗先经济贸易区的投资意向也得到了空前强化。
共和国政府宣布创建罗先经贸区后，以在运营罗先经贸区的过程中所获的成果和经验为基础，欲在黄金坪和威化岛地区建立特殊经济区。
黄金坪、威化岛经济区是由鸭绿江下游的多个小岛组成的特殊经济地区。黄金坪隶属平安北道薪岛群。东部与平安北道的龙川郡隔鸭绿江相望，西部与绸缎岛、北部与中国的新丹东相邻。黄金坪距离连接朝鲜的新义州和中国丹东的中朝友谊大桥17公里，距离新丹东200米，距离东港20公里。
威化岛地区由平安北道新义州的上端里、下端里、茶智里和义州郡的西湖里组成。其东部是义州郡，西部与中国的丹东市隔鸭绿江相望。威化岛地区距离朝中友谊大桥1公里，距离丹东市和中国东港分别为600米和37公里。
黄金坪和威化岛的面积分别为14.5平方公里和34平方公里。
从黄金坪、威化岛的土地使用比例来看，基本为农业用地，主要生产谷物和蔬菜保障新义州市的供给。
新义州国境大桥在朝中经济贸易交流中占据重要位置，通过这座大桥所获的经济贸易额在中朝交易总额中占最大比重。而黄金坪、威化岛地区邻近新义州国境大桥，从海上连接了亚太地区，陆路通往朝中内陆地区，铁路则经过中国满洲里，将俄罗斯及欧洲连接了起来。日后如建成打通朝鲜半岛南北间的西海线铁路，将更进一步提升该地区为国际货物流通区域的地位。
同时，该地区以我国及中国的经济发展水平、人才水平都较高的朝鲜平安北道和中国辽宁省为腹地，具备了有利于地区经济持续性快速增长的坚实基础。
共和国政府考虑到黄金坪、威化岛地区地理特点和有利的开发环境以及其他国家投资者的开发意向，故决定将该地区开发成经济特区。
2011年12月3日，共和国政府通过最高人民会议常委会政令第2006号决议，颁布了《朝鲜民主主义人民共和国黄金坪、威化岛经济区法》。
地区法共7章74条，分别对经济区法的基本原则、经济区的开发、经济区的管理、企业的设立及注册、运营、经营活动的保障、申诉及纷争解决等问题进行了阐释。
共和国政府为了提供有利于黄金坪、威化岛经济区开发及运营外国投资企业的更为完善的法律环境，充分参照了国际通用的惯例和规则，大刀阔斧地开展了制定关于黄金坪、威化岛经济区法、开发规定、税务规定、房产规定、关税规定、劳动规定等一系列工作。
共和国政府在努力开展构建法律环境工作的同时，也在加快准备开发工作。
共和国政府首先制定和实施了黄金坪、威化岛经济区开发总规划纲要。朝中两国还进行了黄金坪、威化岛经济区和罗先经济贸易区共同开发、共同管理奠基仪式。我国更是为了黄金坪、威化岛经济区的共同开发及共同管理设立了非常设机构——平安北道共同指导委员会。
为了培养共同开发和共同管理上述两个经济区所需的人才，我国组织了中央和地方数十名人员，在中国，历经三次共耗时120天组织了专业人员培训班，也组织了其他投资说明会，并制定了规划细则。
黄金坪、威化岛经济区的开发能够巩固朝中两国人民传统友谊，深化朝中两国善邻友好关系，增进双边经济文化交流，加快边境地区社会经济发展，继而实现地区性经济合作和交流，强化东北亚地区交流与合作。
开发罗先经贸区和黄金坪、威化岛经济区所积累的经验和基础将成为重要资本，使我国与其他国家间的经济技术交流与合作更上一层楼。
敬爱的金正恩元帅最近指示，以在运营和开发罗先经贸区和黄金坪、威化岛经济区的过程中所获得的经验为基础，希望各道也出台符合自己实情的经济特区开发计划，运用特色发展的方式，扩大与其他国家之间的经济技术合作和交流，进而为促进发展国家经济和提高人民生活水平提供有效的帮助。
我国各个道在经济地理、生产力分配等方面都存在差异。例如，咸镜南道位于我国中部地区，工业在此集中分布；黄海南道位于我国西部，以农业为主；另外，两江道主要以林业和矿业为主要产业；采掘业和钢铁工业则集中在咸镜北道；而拥有包括七宝山在内的丰富观光资源的沿岸地区则与罗先经贸区相邻。
平安北道正成为我国和中国之间经济交流的重要桥梁，而平安南道则集中了包括煤炭产业和机械工业在内的重要工业生产基地和科学技术力量，江原道拥有农业和优秀的观光资源，南浦市则是我国向其他国家输送进出口产品的重要的海上通道。
综上所述，中央经济和地方经济均衡分布在我国各道各个地区，无论是从经济地理位置还是从生产力分配情况来看，都具有可区分的明显的差异性。
各道拥有在运营地方经济时所需的资源和生产力资本、与其他国家进行经济交流的条件和环境等方面的相互之间的差异性，这些均成为各道可依各自实情出台经济开发区计划并进行特色开发的客观条件。
这充分说明，各道在计划设立经济开发区时只有从当地的资源和技术基础、人力资源等实情出发，才能符合我党和国家的政策要求，在短时间内获得成效，为促进道的经济发展和人民生活水平的提高做出贡献。
接下来我将就我国经济特区开发前景进行阐述。
今后我们将把罗先市建设成为东北亚地区重要的国际货物中转基地及以现代化技术为基础的出口加工基地、国际金融和观光基地。
第一，我国将着力提高港口及公路、铁路的通行能力，努力实现现代化、重量化和高速产业化，完成将其建设成为国际货物中转基地的使命；
第二，以多样的形式合理建造及配置现代化高档居民楼以及公共服务建筑；
第三，开发、发展以现代化技术为基础的工业区，使其符合罗先经贸区作为出口加工基地的特色及使命；
第四，积极激活罗先市在多个领域拥有丰富旅游资源的特点，同时开发更多独具特色的旅游胜地；
第五，坚决制定与执行相关政策，包括地区降水、上水、污水、电力、邮电等在内的基础设施网建设政策及环境保护政策，来保障罗先经济区的开发。
尤其是在两国领导人的协议下，罗先经贸区成为在巩固传统朝中友谊的同时，进一步扩大两国发展的重要契机。而且对罗先经贸区的共同运营、共同开发在日后将成为两国人民真正合作和努力的象征，使该地区成为东北亚地区国际经济中心从而发光发亮。
共和国政府正计划将黄金坪、威化岛经济区开发成为拥有最新信息技术产业区、最新农业科学技术区、物流区、贸易及金融区、公共服务区、观光区等配置集中的综合性经济区。
共和国政府将充分发挥此地区作为朝中两国经贸合作中心地带的地理优势，重点发展包括以软件定制服务为基础的信息产业，以朝鲜民族文化创作和演出、漫画、休闲、购物为基础的观光产业，以著名服装、服装饰品为基础的加工业，以及以优质物种培育、节水农业、温室栽培为基础的现代农业等四大产业。
威化岛是坐落在鸭绿江中央的小岛，可抵挡洪灾，造就美丽的江岸风景。所以我国计划在此地区建设能把科学技术与生产结合在一起的最新信息技术产业区、轻工业区和观光区，并且把公共服务区和外国人居住区和谐地融合进来，将威化岛地区发展成为综合性的经济区。
我们计划以“先规划，后建设”、“先基础建设，后上层建设”的原则对黄金坪、威化岛经济区进行开发，并且力求在短时间内将其发展成为主导区域经济合作的经济区。
我们坚信，许多国家政府和企业家都希望与我国扩大发展经贸关系。为符合他们共同的利益，满足他们共同的期望，罗先经贸区和黄金坪、威化岛经济区将会得到更出色的开发。
今后我国会在多个道和直辖市出台1～2个经济开发区，并制定符合地方实情的经济开发区政策，同时将积极开展开发事业。
尤其是在那些工业集中的地区，应利用该道的工业技术基础和技术力量，激活基干工业的生产；多设立类似出口加工类的产业，紧密联系贸易和投资，从而提高人民生活水平；在农业集中的地区，把重点放在栽培绿色农产品的技术交流上，在形成、发展农业技术开发区的大方向中设定经济开发区的功能。另外，拥有特色旅游资源的道应该积极开发旅游项目，把服务水平提高至国际标准，同时制定建立经济开发区的目标，而后再进行必要的设计和规划。科学技术力量集中的道应该将工厂和企业按照合营和合作的方向进行规划，把重点放在高新技术开发和商业化方面，从而创设并运营有前途的经济开发区。
今后我国将紧随敬爱的元帅在各道建设经济开发区的指示，筛选经济开发区，不断推进出台开发纲要、制定经济开发区法律等相关事业。
更重要的是，我认为学者们应借此机会充分认识各自在实现区域性经济合作和交流中所处的位置以及所扮演的角色，相互紧密合作，集思广益，深入探讨。
我真诚地希望，各国学者们可以紧密地团结在一起，携手共建一个和平、自由的新亚洲，使之成为21世纪的世界经济舞台。
谢谢！
（卢雪花 崔敬和 译）
[1] 朝鲜东海，即日本海。——编者注