第二节 “十一五”时期青海科学发展的主要成效

“十一五”时期，青海深入贯彻落实科学发展观，把中央的方针政策同青海的实际结合起来，不断解放思想，勇于创新实践，创造性地开展工作，努力研究新情况、形成新思路、提出新举措、酝酿新突破，在推进发展方式转变、提高发展质量、增强发展协调性等方面作了新的探索和实践，开创了经济社会发展的新局面。五年来全省生产总值年均增长13%，人均生产总值达到23900元，年均增长12%；固定资产投资累计完成3359亿元，年均增长20.9%；财政一般预算收入达到205亿元，年均增长26.5%，创造了青海历史上发展速度最快、发展质量最好、基础设施建设成效最明显、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的新纪录，走出了一条具有时代特征、青海特色的科学发展之路。

一 注重从青海实际出发，不断创新发展思路

“十一五”时期，青海从省情实际和阶段性特征出发，研究自身比较优势，确立了以着力推动跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为规律和路径的，欠发达地区闯出一条科学发展成功之路的新模式。通过着力实施资源转换战略，推动资源开发向加工转换、延伸产业链条方向发展，初步改变了单纯开发矿产资源、出卖原材料的落后开发方式。通过深化对优势资源的认识，积极发掘高原自然生态、历史和民族文化、民俗风情等各种资源，提出并加快推进旅游名省建设，极大地拓展了特色优势产业的发展领域。通过构建柴达木循环经济试验区、整合西宁工业园区等一系列重要决策部署，进一步优化了产业布局，增强了竞争优势，在调整经济结构、发展循环经济、培育新的经济增长点等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

二 着力转变发展方式，推进产业结构升级，扎扎实实打基础，切实推动经济社会又好又快发展

“十一五”时期，青海针对基础设施滞后、产业发展薄弱的现实，相继规划建设了一批着眼长远发展的交通、能源、水利、通信、地勘等重点基础设施工程，培育发展了一批重大产业项目，盐湖化工、水电、石油天然气、有色金属等特色优势产业快速发展，循环经济试验区建设取得实质性进展，服务业蓬勃发展，高原旅游名省建设取得长足进步，高原特色农牧业向区域化、规模化、产业化方向发展。五年来全省发展基础和条件明显改善，实现了省会到州府通二级公路、州府到县城通三级及以上等级公路、91%的乡镇通油路、行政村通公路的目标；青藏铁路格拉段、兰青铁路增建二线、柴木铁路、玉树机场、天然气涩宁兰复线、涩格复线、石油花格复线、拉西瓦、公伯峡水电站、盘道水库等一批重大项目建成投运；兰新铁路第二双线、西宁站改造及相关工程、曹家堡机场二期等工程开工建设，西宁市、格尔木市获得国家卫生城市称号。针对经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”和城乡差距拉大的现实，青海更加注重发展的协调性和均衡性，加强各方面的统筹协调，启动实施了一批教育、卫生、文化等社会公益性项目，促进了新农村建设和城镇化联动发展、工业和农牧业竞相发展、特色产业和地质勘探同步发展、经济与社会协调发展。五年来城乡免费义务教育全面实施，“两基”攻坚任务如期完成，教育公共服务能力明显增强；省州县三级医疗、公共卫生服务体系基本建立，基层医疗卫生基础设施进一步改善，建设了青海科技馆、青海大剧院等大型科技文化设施，广播电视综合覆盖率达到92%；不断转变社会管理理念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，着力提高依法管理社会的能力和水平，有效维护了社会的和谐稳定；以建设和谐青海为主题的民族团结进步创建活动、平安青海建设、平安寺院建设、平安校园建设在全省各地蓬勃开展，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系通过创建活动得到了巩固和发展，形成了各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

三 坚持生态保护和经济发展相统一，实现了在发展中保护生态、在生态保护中提升发展水平的双赢

“十一五”时期，青海不断深化对自身生态地位的认识，坚持在保护中开发、在开发中保护，决不以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。在重点生态功能区不考核生产总值、不提工业化口号，着力加强生态保护与建设，引导和支持当地大力发展生态畜牧业、生态旅游业和民族特色加工业。在重点开发区大力发展循环经济，推进集约发展、清洁发展、可持续发展，使发展建立在经济效益提高、能耗排放降低的基础上。五年来，以三江源、青海湖流域为重点的生态环境综合治理工程加快推进，水土保持和西宁南北山绿化成效显著，全省森林覆盖率达到5.23%；节能减排取得重要进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在规划目标以内；坚持把控制人口过快增长作为促进可持续发展的重要任务，完善奖励扶助政策，人口自然增长率逐年下降，年均人口自然增长率控制在了9‰以内。

四 着力推进改革开放和自主创新，实现激活内力和借助外力有机结合，自我发展能力不断增强

“十一五”时期，青海大力推进国有企业改革，不断消除影响非公有制经济发展的体制障碍，加快农村牧区税费改革步伐，深化其他各项改革，着力构筑落实科学发展观的体制保障。推进全方位的对外开放，加强国际国内区域合作，加大招商引资力度，注重改善投资环境。从青海实际出发，确立了抓住关键、重点突破、开放合作、着力应用的自主创新工作思路，有效推进科技成果与市场对接、技术与资本融合，工业化进程明显加快，传统优势产业巩固加强，特色和战略性新兴产业发展迅速，产业结构进一步优化，为经济社会发展提供了强有力的智力支持和技术支撑，自我发展能力极大增强。五年来，省、州（市、地）、县三级机构改革顺利完成，农村牧区综合改革取得阶段性成果，投资、财税、金融、教育、卫生、文化等改革取得重大进展。对外开放向多方位、多层次、多领域拓展，招商引资规模和水平不断扩大与提高，青洽会、环湖赛等大型经贸文体活动影响力不断增强，大美青海的知名度、美誉度进一步提升。

五 坚持以人为本，使发展成果更多惠及人民，在促进和谐中推动发展

“十一五”时期，青海面对小财政、大民生的特殊省情，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，把扩大经济总量与分享发展成果统一起来，把促进发展与扩大就业协调起来，把相对富裕的群众与困难群众的利益兼顾起来，集中有限财力向民生改善和社会事业倾斜，不断加大以改善民生为重点的社会建设投入，每年财政支出的70%都用于改善民生和发展社会事业，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使全省人民从改革发展中得到了更多实惠。五年来，城乡居民收入不断增加，就业规模不断扩大，就业结构得到改善；覆盖城乡的社会保障体系建设取得突破性进展，城镇企业职工养老保险省级统筹制度全面建立，养老保险不断扩面，新型农牧民养老保险在试点的基础上，在全国率先实现新农保制度全覆盖，医疗保险制度建设稳步推进，医疗保险覆盖范围逐步扩大，城乡医疗保险制度一体化基本形成，失业保险政策进一步完善，功能得到进一步发挥，社会福利和救助制度与措施日益完善；大力推进城乡居民保障性住房建设力度，城镇居民保障性住房建设取得重大成效，住房条件不断改善，农村奖励性住房、农村危房改造、游牧民定居工程积极推进，农牧区住房条件显著改善。2010年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到13855元和3863元，五年新增城镇就业23.6万人，农村牧区劳动力转移就业500万人次，减少贫困人口85万人。