B.5 2017～2018年河南省利用外资形势分析与展望

王卫红 连俊凯 侯锐

摘要：2017年，全省利用外资工作取得了新发展、新提高、新突破，全省实际利用外资172.2亿美元，继续保持稳定增长，为经济社会发展和对外开放工作做出了新的贡献。2018年世界经济有望继续复苏，企业投资信心增强，但也面临贸易冲突、减税竞争等诸多挑战。本文对2017年河南利用外资工作进行了回顾，对2018年利用外资目标和前景做出预测，并对2018年引资重点领域和重点工作给出了政策建议。

关键词：招商引资 要素保障 营商环境

2017年，河南省认真落实国务院、省政府关于吸收外资工作的各项部署，营造良好营商环境，着力培育吸收外资新优势，推动外商投资领域不断拓宽，产业结构更加优化，吸收外资实现稳中向好。

一 2017年河南省利用外资回顾

1．全省实际利用外资平稳增长

2017年，全省设立外商投资企业210家，同比增长7%；合同外资86.5亿美元，实际吸收外商投资172.2亿美元（按河南省全口径数据，含外商投资企业资本金、外商投资企业再投资、境外借款、境外上市融资、设备出资等），同比增长1.36%，利用外资实现了稳中有进、稳中向好。

（1）重大外资项目支撑外资规模稳中有进。2017年，全省利用外资增长主要得益于一批重大外资项目落地。其中投资额1000万美元以上项目113个，投资总额203亿美元，占新设项目总投资额的97%。较大的项目如：香港中华国际投资建设工程集团有限公司在洛阳市投资的河南亿之祥实业有限公司，投资额16.8亿美元，经营范围为农业产业园开发、农业生态观光、旅游开发等。香港华威丝绸路国际投资集团控股有限公司投资的新乡市中泰华威复合材料有限公司，投资额8.6亿美元，经营范围为航空、航天、交通、能源、建设领域复合材料及制品生产与销售。

（2）知名企业增多，外资质量不断提高。美国江森自控、苹果公司、荷兰宜家等世界500强及跨国集团一批项目陆续落地河南，在豫投资境外世界500强企业达到88家。江森自控亚太投资有限公司投资2亿美元设立河南江森自控能源动力有限公司。苹果公司在河南投资6000万美元设立南阳润唐新能源有限公司，美国摩根大通电梯有限公司投资3600万美元设立摩根电梯（信阳）有限公司，荷兰宜家投资1.3亿美元设立郑州宜家家居有限公司。泰国正大、华润集团等公司加大在河南投资力度。

（3）吸收外资来源地高度集中。吸收外资涉及40个国家和地区，主要集中在港台、美国、新加坡等国家或地区。其中27个国家和地区在河南新设外商投资企业，较多的有：中国香港地区81家，中国台湾地区、美国各12家，新加坡8家，以上4个国家和地区合计113家，占全省的53.9%。新增合同外资主要集中在香港地区，合同利用港资65.5亿美元，占全省的75.7%。英属维尔京群岛、丹麦、塞舌尔、塞拉里昂、澳大利亚投资企业有减资现象。实际吸收外资方面，36个国家和地区有资金到位，较多的国家和地区有：中国香港地区102亿美元、中国台湾地区12.8亿美元、英国7.8亿美元、新加坡5.9亿美元、美国6亿美元，合计134.5亿美元，占全省的78.1%。其中“一带一路”沿线国家新设外商投资企业15家，合同外资7.5亿美元，实际到位11.5亿美元，同比下降23.3%。其中新加坡项目8个，实际吸收外资5.9亿美元。

（4）外商投资方式以合资、独资为主。2017年，共设立独资企业114家，合同外资41.8亿美元，实际到位105.6亿美元，分别占54.3%、48.3%、65.8%。设立合资企业84家，合同外资27.5亿美元，实际到位57.5亿美元，分别占40.0%、31.8%、35.8%。

2．重大招商引资活动务求实效

2017年，全省深入贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”要求，围绕实施“三区一群”战略、融入“一带一路”建设，进一步创新招商方式，开展小分队、点对点、精准化招商，举办了2017年豫籍香港企业家春茗系列活动、河南省现代物流开放合作洽谈会等一系列招商活动，为中外客商搭建交流合作平台，组团参加了厦门国际投资贸易洽谈会，取得了丰硕成果。第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会共签约境内外经贸合作项目319个，总投资3558亿元，117个项目现场集中签约，总投资2375亿元，项目规模大、领域广、新兴产业多，体现了河南产业发展转型要求。河南省现代物流开放合作洽谈会共邀请400余名嘉宾客商参会，共达成42个合作项目，投资总额370亿元人民币。推动河南航投与立陶宛AviaAM租赁集团合作重大项目取得新突破。

3．落实重大外资政策，推动外资结构更加优化

2017年，全省认真贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号）、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》（国发〔2017〕39号）、《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》（豫政〔2017〕26号）等政策措施，减少了外商投资的限制，扩大了外商投资的领域，激发了外商在高端制造业和现代服务业领域的投资活力。河南省服务业领域利用外资占比持续上升，传统制造业吸收外资保持平稳。其中服务业领域新设外商投资企业132家，占63%；合同外资32亿美元，占37%；实际吸收外资61亿美元，占35.4%。服务业外资项目主要集中在批发和零售、租赁和商务服务业、科学研究等行业。制造业领域新设外商投资企业60家，占28.6%；合同外资40亿美元，占46.2%；实际吸收外资103.5亿美元，占60%。第一产业新设16家企业，合同外资14.4亿美元，实际吸收外资3.4亿美元，占全省份额分别为8%、16.6%、2%。

4．外商投资平台载体不断取得新进展

河南自贸试验区开展制度创新，初步构建政务、监管、法律、金融、多式联运五大服务体系，入驻企业和注册资本在同期自贸区中位居前列。新郑综合保税区三期、南阳卧龙综合保税区一期封关运行，郑州经开综合保税区通过预验收，建成进口肉类、冰鲜水产品、食用水生动物、屠宰用牛、水果、汽车整车、进境粮食、进境种苗8个功能性口岸，成为全国进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆省份。深度融“一带一路”建设，郑州—卢森堡“空中丝绸之路”实现每周18班全货机满负荷运转，郑州机场年旅客、货邮吞吐量居中部地区双第一，郑欧班列每周“八去八回”，累计开行超过1000班。通过不断加强平台载体建设，进一步提升了河南吸引外商投资的承载能力。

二 2018年河南省利用外资形势分析

2018年，全球资本市场出现了新的情况和特征，国际国内竞争更加激烈，但总体上产业转移的趋势没有改变，河南的比较优势在持续扩大，仍处于利用外资的重要机遇期。

1．全球经济回暖趋势明显，但波动加剧

2017年全球经济复苏迹象明显，国际货币基金组织（IMF）在《世界经济展望》2018年1月最新预测报告中称2017年的全球增长率为3.7%，比2017年初预测调高了0.4个百分点。2017年，约120个经济体（占全球GDP的3/4）同比增速都出现上升，是2010年以来范围最广的全球增长。在发达经济体中，2017年第三季度的增长高于秋季预测，特别是德国、日本、韩国和美国。巴西、中国和南非等主要新兴市场和发展中经济体第三季度的增长率也高于原来预测。2018年全球经济有望由复苏走向繁荣，据IMF预测2018年全球增长速度将达到3.9%，其中美国经济有望实现稳健增长，通货膨胀将进一步接近政策目标；欧元区经济将继续稳步复苏，预计欧央行将于2018年退出量化宽松；日本经济增长受能源资源价格走高的影响可能小幅放缓；新兴市场国家整体复苏加快，有望迎来新的增长。全球经济回暖有利于投资的增加，同时也要警惕市场波动加剧。西方的贸易保护主义政策可能会对全球自由贸易体系构成重大威胁，如“北美自由贸易协定”的再谈判、英国脱欧谈判和中美贸易冲突。在美国贸易保护主义政策阴影下，贸易壁垒增加和监管调整都将给全球投资造成压力，导致生产效率下降，影响跨国公司供应链，造成跨国公司的再布局，从而拖累发达经济体、新兴市场和发展中经济体的潜在增长。

2．中国对利用外资工作更加重视

2017年，中国吸引外商直接投资1310亿美元，居世界第二位。在华外资企业进出口接近全国进出口总额的50%；在工业产值方面接近全国的25%；在税收方面提供了20%左右的全国税收；就业方面提供了约10%的就业。同时中国的快速发展为外资企业发展提供了良好机遇，实现了互利共赢、共同发展。中国的引资政策不断完善。一是国务院接连出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》《关于促进外资增长若干措施的通知》两个扩大利用外资重要文件，推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40多条具体的政策措施，提振了外商投资信心。二是在全国实行了外商投资准入负面清单管理制度，《外国投资法》立法正在积极推进；修订了《外商投资产业指导目录》，限制性措施减少33条，制造业基本放开，服务业准入限制进一步放宽；修订了《中西部地区外商投资优势产业目录》，新增139条鼓励条目；实行了以备案为主的外资管理体制改革。三是促进内外资企业公平竞争。“中国制造2025”政策、科技计划项目、政府采购、标准制定等方面都给予内外资企业平等待遇。据联合国贸发会议调查显示，目前在全球最具吸引力的投资目的地中中国仍然排在第二位。

3．河南利用外资仍处于重要机遇期

一是消费快速增长。十八大以来，河南社会消费品零售总额年均增长12.5%。2017年全省电子商务交易额达到1.3万亿元，其中跨境电商交易额1025亿元。河南快速增长的消费规模，为外商投资企业提供了市场基础。二是基础能力不断增强。米字形高速铁路网加快建设，郑徐高铁和郑开、郑焦、郑机城际铁路通车运营，郑州机场二期工程建成投运，信阳明港机场基本建成，高速公路网连通所有县城，多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步形成。全国十大通信网络交换枢纽地位确立。“疆电入豫”、西气东输二线等重大工程建成投用。为外商投资提供了强有力的基础设施支撑。三是创新能力进一步加强。新增国家重点实验室5家，达到14家，新建院士工作站163家，达到292家，新增国家高新区2家，达到7家，高新技术企业达到2270家，科技型中小企业突破1.6万家。新建省级以上科技企业孵化器91家，其中国家级23家。为外资企业提供了智力支持。四是载体平台不断完善。郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群发展规划等一批国家战略规划和平台获批实施。河南还有9个国家级经济技术开发区、20个省级经济技术开发区、7个国家级高新技术开发区，河南功能性口岸数量继续领跑内陆省份。

三 2018年河南省利用外资展望

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。深入贯彻党的十九大精神，全面落实全国商务工作会议和省委经济工作会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，把握开放发展新理念，顺应高质量发展新要求，把招商引资摆在更加突出位置，创新招商方式，升级招商模式，扩大引资规模，提高引资质量，增强招商引资的精准度和实效性，推动招商引资高质量发展。力争2018年河南省实际利用外资稳步扩大规模，提高质量，力争在全国位次前移，居中部地区前列。营商环境更加优化，全面实行“准入前国民待遇+负面清单”管理模式，招商方式更加务实有效，高端制造业、现代服务业利用外资比重大幅上升。力争引进世界500强企业达到150家，其中境外世界500强企业达到100家。

四 发展对策

1．围绕延链、补链精准招商

引导各地以供给侧结构性改革为契机，全面梳理本地资源禀赋、产业基础，加强对国际产业转移研究和分析，找准承接产业转移的契合点，围绕主导产业进行精准化招商选资，提高招引企业的规模、科技含量、产品附加值和品牌价值。同时围绕龙头型企业进行延链、补链招商，提高产业集聚度、投资强度和产出强度，从价值链低端向价值链中高端延伸。

2．加强招商选资与招才引智相结合

从单纯招商引资，向“人、财、项目”打包引进的模式转变，形成“团队、技术、资本相互叠加”的招商新模式。要集成人才政策和招商政策，实现人才政策和招商政策共同推介。要整合招商和招才两支队伍，实现招才和招商共同推进。要建立完善招商和招才资源信息库，切实加强“资”与“智”信息资源的共用机制，实现招商与招才资源最大限度共享。

3．创新招商工作方式

实施代理招商、以商招商和股权招商、并购招商等新方式、新模式。依托河南省重点优势产业，立足招大引强，突出高层次产业链和价值链招商，建立客商库和招商项目库，研究企业投资需求，寻找结合点，找准突破口，积极跟进联系，提高对接成功率。筛选一批具有核心资源、成长性高、市场前景好的企业推荐给股权投资机构，开展股权招商，通过转让部分股权，进而引入资本和管理理念，帮助企业壮大实力、开拓市场、提高效益。鼓励引导社会资本参与设立产业基金，开辟招商引资和企业融资新渠道，促进实体经济发展。鼓励境内外企业依法依规在河南设立创业投资、风险投资等各类私募基金和投资性公司。

4．发挥企业招商引资的市场主体作用

调动企业招商引资的主动性、积极性，持续加大政府购买服务力度，将政府工作人员从招商引资具体事务中解脱出来，专注于制定政策、优化环境、打造平台载体等工作，为项目落地达产提供保障和服务，构建政府推动，企业主动、市场运作的招商机制。

5．打造一流营商环境

全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，深入推进外资企业设立、变更备案管理改革，推进外商投资企业商务备案与工商登记“二合一”改革，实行“单一窗口，单一表格”受理新模式。在政策标准制定、资质条件确认等方面，推动实现内外资同等待遇。发挥外商投资协会作用，畅通外资企业联络渠道，建立跨国公司服务档案制度，修改完善外商投诉应急、处理办法，做好外商权益保护工作，提升对外来客商的服务水平。

6．抓好项目跟踪落实

探索建立科学化常态化项目跟踪落实机制。一是分层分类建立招商项目跟踪考核推进机制。二是建立完善招商引资台账管理制度。推动各市、县参照省里做法，进一步提高签约项目的“三率”。三是修订完善招商引资考核评价体系。推动考核评价指标由重规模速度向规模速度、质量效益并重转变，结合项目在税收、就业等方面的贡献，科学确定指标权重，进一步修订完善招商引资综合考评体系。

7．强化要素保障

不断创新方式方法，破解制约项目落地的土地、资金、劳动力等瓶颈因素。在项目用地方面：一是盘活土地存量，建立招商引资退出机制，对长期“圈而不建项目”进行全面清理整顿；对投资方无力履约的，严格按照合同约定收回土地。二是针对企业普遍反映的手续办理周期长、项目等土地等问题，进一步优化审批程序，分类施策，提高审批效率。三是积极倡导大力发展高科技、高附加值、对土地依赖小的新兴产业项目；注重土地的集约利用，提高新供地项目单位面积产值。在企业融资方面：一是协调银行、信托等金融机构提高信贷投放规模，简化信贷审批手续，解决中小企业融资渠道不畅、融资成本高问题。二是通过引进国内外金融机构、投资银行来豫设立办事处，提升河南金融服务水平。三是引导各类金融机构向基层延伸服务、合理布局、重心下沉。四是加强省级融资平台同地方政府、企业和银行的合作，支持地方政府探索建立企业贷款风险基金、企业转贷资金池、中小企业发展基金等，撬动银行贷款和社会资本投入，对符合产业发展方向的企业，采取“以投代补”的形式，解决企业担保难、融资难问题。在人力资源方面：一是建议制定高端人才引进扶持激励专项政策，研究解决企业引进高端人才个税减免、配偶就业、子女入学、医疗保障、文化生活等问题，确保高端人才引得来、留得住，通过高端人才引进提高企业研发、创新、营销、管理水平。二是着力打造特色职业教育体系，强化中等职业技术学校师资力量培训，加强产业园区、企业与职业技术院校的合作，大力开展“订单式”技能培训，提高培训的针对性，为企业发展提供人才保障。