B.4 2017～2018年河南省国内经济合作形势分析与展望

刘兵 刘汝良 杨懿楠

摘要：2017年，面对复杂的国际国内环境和繁重的改革发展任务，全省深入贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，牢固树立和自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力深化改革开放创新，加大区域合作力度，积极推进招商引资，经济实力大幅提升，经济结构持续优化，项目质量效应显现，招商成果再上新台阶。本文对2017年河南省国内经济合作取得的成绩进行了回顾，全面分析了当前河南省国内经济合作面临的有利形势和困难挑战，并对2018年河南省国内经济合作形势给出了相关对策建议。

关键词：区域经济合作 产业招商

一 2017年河南省国内经济合作回顾

2017年，在河南省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻党中央决策部署，不断增强“四个意识”，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，真抓实干，务实推进招商引资提质增效，积极开展区域经济合作，项目结构不断优化，实现全省实际到位省外资金突破9100亿元大关，同比增长7.9%，引资额度较上年同期增加668.7亿元，保持稳中有进。

1．引进省外资金实现稳步增长

2017年，全省新增省外资金项目5161个，同比增长4.1%；合同省外资金21021.6亿元，同比增长9.5%；实际到位9106.8亿元，同比增长7.9%，超全年目标进度0.9个百分点，实现引进省外资金工作新突破。

（1）区域经济合作深化

全省不断提升对内对外开放水平，区域经济合作进一步深化。北京、广东、浙江、上海等6省市到位资金5996.4亿元，同比增长9.6%，占全省的65.8%，较上年提高1.0个百分点。沿“一带一路”省份中陕西省到位227.6亿元，同比增长9.0%；新疆维吾尔自治区到位46.2亿元，同比增长7.9%；青海省到位20.2亿元，同比增长12.2%；甘肃省到位33.7亿元，同比增长46.5%；宁夏回族自治区到位8.6亿元，同比增长56.4%。东北三省中辽宁省到位80.6亿元，同比增长14.7%；吉林省到位47.2亿元，同比增长7.0%；黑龙江省到位53.1亿元，同比增长30.1%。这些资金的引入为河南经济发展注入了强大活力。

（2）产业结构持续优化

全省上下进一步推动第一、第二、第三产业协调发展，第三产业发展略快于第一和第二产业。第一产业到位549.3亿元，同比增长8.1%。第二产业到位4409.6亿元，同比增长7.6%；其中，制造业到位3712.8亿元，同比增长7.0%。第三产业到位4147.9亿元，同比增长8.3%，增长最快，占全省总额的45.5%，比上年提高0.1个百分点。

（3）项目质量效应凸显

全省关注项目规模效应的同时，更加注重项目质量效应，先后吸引了浙江合众新能源汽车、上海同捷科技、浙江北能新能源汽车、江苏中晶汽车科技、北京北辰亚运村汽车交易市场中心、北京航天科技等大集团投资新能源、物流园、电子产业园等项目，成效明显。据统计，合同省外资金10亿元以上项目达424个，合同省外资金约6511.9亿元，这些大项目的相继落户，有力推动了河南经济实现高质量发展。

2．经贸合作活动务实丰富

组团参加第十届中国中部投资贸易博览会。会议期间，成功举办了第十届中博会中国（河南）自由贸易试验区推介会暨项目签约仪式，签约92个项目，投资总额共计481.3亿元。项目主要涉及先进制造业、高新技术、基础设施、现代服务业等领域，单个项目平均投资额达5亿元，其中，10亿元以上项目12个，投资总额199.1亿元，占签约项目投资总额的41.4%，呈现投资规模大、支撑带动能力强，领域广、符合产业发展方向，布局集中、集群发展态势明显等特点。承办第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会，共邀客商2226人。

3．豫沪战略合作初见成效

上海是河南承接产业转移、引进省外资金的重要来源地，豫沪合作关系密切，合作领域广泛。为加快推进豫沪合作步伐，2017年10月27日，河南省商务厅与上海中军投资集团正式签署战略合作协议，成为战略合作伙伴，在投资、贸易等多个领域精诚合作，探索“豫沪通”投资贸易合作新模式，共同推动“豫品入沪、沪品入豫”，促进河南、上海两省市经贸合作和产业发展升级。据统计，“十二五”期间，全省与上海合作项目1196个，合同利用上海资金6090.4亿元，已实际投入河南2742.3亿元，位居全国前列。2017年上海企业在豫投资额达759.6亿元，同比增长6.0%。上海升龙、上海红星美凯龙、上海绿地、上海金丝猴等一大批企业相继投资河南，豫沪两地合作前景广阔。

4．项目跟踪检查工作有序推进

一是重点对第十一届中国（河南）国际投资贸易洽谈会内资签约项目按季度进行跟踪通报。截至第四季度，第十一届投洽会签约内资项目102个，投资总额1936.62亿元人民币，合同额1785.32亿元人民币。其中，88个项目履约，占比86.3%; 66个项目开工建设，占比64.7%；到位资金194.09亿元人民币，占合同省外资金的10.9%。二是做好境内奖励资金项目实地查验工作。

二 2018年河南省国内经济合作面临的形势

从外部环境看，虽然世界经济复苏进程缓慢曲折，逆全球化思潮有所抬头、投资和贸易保护主义日渐盛行等诸多不稳定因素依然存在，但短期企稳向好，美国、欧洲、日本等主要经济体有望继续回暖或复苏，全球贸易和投资回升，国际金融市场总体稳定，新产业、新技术、新业态等成果层出不穷，跨境产业链、价值链、供应链等正在加速整合，世界主要国家都在竞相抢占未来发展的战略制高点，重塑各自的竞争新优势。各大国际权威分析机构陆续调高2018年经济增速预期，2017年国际货币基金组织已两次上调世界经济增长预测值，消费和投资信心改善，世界经济呈现回暖向好态势。河南仍处于可大有作为的重要战略机遇期。从国内经济形势和宏观政策看，2017年中国经济稳中向好、超于预期，经济活力和潜力不断释放，协调性、稳定性和可持续性显著增强，国内生产总值（GDP）达到827122亿元，比上年增长6.9%，实现了6年以来的首次回升。近年来中央出台的一系列财政政策、货币政策、产业政策、社会政策正在落地生效，如“营改增”、处置“僵尸企业”、优化信贷结构等，对推动稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生等正在发挥积极效应，而且2018年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时结构性政策将发挥更大作用，改革开放将继续加大力度。总的来看，宏观政策有利于全省保持经济持续健康发展和推进国内经济合作工作。从全省发展态势看，经济发展总体平稳，正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键期，随着开放带动主战略的深入推进，粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、中原城市群、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区等一系列国家战略加快实施，航空网络、高速铁路网、公路网和现代综合交通枢纽格局正加速形成，与周边地区的市场、交通、人力资源、产业配套等综合比较优势依然相对突出。

在看到有利条件的同时，也要清醒认识全省经济发展面临的困难和挑战。一是世界经济目前尚未走出亚健康和弱增长的调整期，长期积累的结构性、体制性矛盾并未彻底解决，新的增长动力尚未形成，不确定因素较多。新旧动能能否转换，成为全球经济复苏的关键。如何在错综复杂、充满变数的全球经济形势下抓住招商引资机遇、化解挑战，是全省国内经济合作工作面临的重要任务。二是我国经济发展进入新常态，劳动力成本持续上升，资源约束越发趋紧，环境承载能力已接近上限，开放型经济传统竞争优势逐步削弱，传统发展模式遭遇瓶颈。三是全省经济发展仍旧面临发展方式落后、结构矛盾突出、增长动力不足、风险隐患增多等困难和困难背后深层次的问题，需设法解决投资边际效益递减、环境污染严重、资源能源消耗较多、供给产业结构比例失调、企业创新能力较低等制约经济发展的不利因素。国内招商引资工作难度逐年增大，2015年全省引进省外资金项目数及合同资金额出现负增长，2016年全省实际到位省外资金增长7.9%，2017年全省实际到位省外资金9106.8亿元，同比增长7.9%，与上年同期持平，引资增幅缩窄，预计今后引资增速的下行压力依然较大。

三 发展对策

2018年，认真贯彻党的十九大精神，落实省委十届四次全会、省委十届五次全会、省委经济工作会议、全国商务工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持国内国际两个市场并重、引进来走出去并举，着力提升“三区一群”建设水平，深化改革开放创新，突出招大引强、实现数量质量全面提升，争取2018年全省实际引进省外资金在去年基础上增长5%。

1．推动国内招商高质量发展

新时代招商引资工作中，抓住全球产业重新布局和国家实施“中国制造2025”的机遇，更加注重选商择资，探索承接产业转移新路径。

（1）利用开放平台，大力引进优势企业

要坚持招商与招才并举，引资与引智并重，从单纯引才、招商，向“人、财、项目”叠加引进的模式转变，形成“团队、资本、技术”融合的招商新模式，实现人才与项目良性互动和高效融合，着力引进一批具有较强带动作用的标志性企业和重大项目，发挥利用内资的产业升级效应。优化区域开放布局，高水平推进自贸试验区和跨境电商综试区“网上丝绸之路”建设，高质量推进航空港建设，精心搭建品牌化、国际化、市场化高端开放平台，提升引资综合优势，深化高端制造业对外开放，扩大现代服务业开放合作，进一步加大招商引资和承接产业转移力度。坚持务实创新，突出专题性推介和区域性对接，积极参与办好第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会、河南省名优特产品进京推介暨投资洽谈会、“豫沪通”投资贸易洽谈会、承接珠三角地区产业转移洽谈会等活动，加强跟踪服务和对接洽谈，聚焦高端装备制造、电子信息、食品工业、汽车工业和生活性服务业等关键领域，力争引进符合产业规划、科技含量高、辐射带动能力强的项目，着力提高引进省外资金质量和效益。

（2）开拓招商思路，探索招商工作新模式

当前，全省利用省外资金总量偏小，具有重大带动和支撑作用的战略性项目偏少，投资领域主要集中在传统制造业、房地产，先进制造业、高端服务业偏少。要着力探索方式、创新路径，把提升招商实效性和针对性放在首位，突出市场化利用省外资金导向，引导省外资金由成本取向转为市场、创新取向，促使产业链高端环节进入，向产业链的两端延伸，促进开放招商良性发展。引导全省各市结合自身实际，在围绕产业延链、补链、壮大产业集群的过程中，注重多种具体招商方式的综合运用，不断拓宽项目信息渠道。围绕全省支柱产业和新技术、新业态、新模式实施产业集群招商、精准招商、专业招商、务实招商，积极推行代理招商、以商招商和股权招商、并购招商等“资本+招商”新方式，加快培育一批纵向链接、侧向配套的特色产业集群，打造一批千亿级、百亿级优势产业集群和外向型产业集群。强化产业导向招商的同时，围绕长三角、京津冀等重点区域，坚持大区域招商与产业链对接相结合，突出龙头带动作用，积极实施产业链招商，营造“引进一个项目，带动一个产业，营造一个大市场”的招商格局。

（3）明确招商重点，突出重点产业招商

加强对国际国内产业转移研究，挖掘符合全省产业发展导向的重点招商项目及前沿技术项目，努力提升项目质量，精选目标企业。围绕“四个强省”建设，依托全省重点优势产业和发展资源，充实完善国内500强、行业50强等行业龙头、产业领军企业的客商资源库和招商项目库，深入研究其地域、行业、未来发展的战略布局等情况，充分分析尚未来豫投资的企业潜力。进一步细化战略性新兴产业的产业链招商，以打造创新链、提升产业链、促进产业集群为重点，就高附加值项目有针对性地开展专业性对接洽谈，吸引中小企业集团式转移。当前全省正构建绿色产业链体系，招商中要实行绿色招商、生态招商，坚决杜绝引进高污染、高耗能、低水平项目。

2．全面深化区域经济协调合作

国内经济合作工作中，重点盯紧京、粤、浙、沪、苏、鲁等省市的产业和技术转移，进一步拓展深化与长三角、珠三角、京津冀及国家批准设立自贸区的区域的交流合作，瞄准目标区域和重点企业，针对智能制造装备、生物医药、节能环保和新能源装备、新一代信息技术等开展专题招商，依托河南自贸试验区、航空港、跨境电商综合试验区等开放平台，围绕国内500强、知名央企和行业龙头企业，突出高层次产业链和价值链招商。积极融入“一带一路”建设，加强沿“一带一路”省份经贸合作，落实京津冀协同发展、长江经济带发展等区域协调发展战略，重点加大与中西部、东北重工业基地等省区的互补合作，利用沿丝绸之路经济带省份举办的各类经贸会展活动，大力宣传推介河南区位、产业、资源、环境及政策优势，组织企业参会参展，鼓励更多企业走出去，抢抓机遇主动对接，提升河南名优特产品在国内市场的知名度和影响力。充分利用河南驻外地及外地驻豫商协会资源，切实发挥各商协会在招商工作中的桥梁纽带作用，在省内相关省辖市开展协会企业间的精准对接活动。

3．强化项目跟踪督导实效

创新管理方式，建立项目协调机制，坚持台账管理、动态监控、跟踪督导、定期通报，紧盯合同履约率、项目开工率、资金到位率，确保项目有序实施。重点跟踪第十二届中国（河南）国际投资贸易洽谈会签约的省外资金项目，实行按季通报，力争推动签约项目落地取得实质性进展。建立项目跟踪督办机制，适时组成检查小组赴基层实地查验合同省外资金10亿元以上项目的建设进展情况，及时掌握项目建设过程中政策落实、承诺兑现、要素保障、服务质量等方面的困难和问题，有针对性地提出建议对策。完善招商引资工作考核机制，增加对引进规模大、科技含量高、知名品牌多的主导产业项目的考核。

4．完善引进省外资金体系建设

一是继续加强引进省外资金统计工作。结合新形势变化，及时修订和完善《河南省引进省外资金统计报表制度》，在统计类别上增加央企、企业500强、高新技术类、知名品牌类等指标；在统计范围上提高投资1亿元以上项目作为统计门槛。健全省外资金项目档案和台账，实行归档管理。二是更新和升级引进省外资金管理系统。当前，全省引进省外资金统计范围、指标、内容等变化较大，统计数据量逐步加大，管理系统服务器日趋老化，将尽早更换现有服务器，实现逐级管理模式、多样化分类检索、综合查询等功能，增加签约项目跟踪查询、录入、分析以及商协会业务等查询功能。三是逐步提升基层统计工作人员工作技能和业务水平。在全省范围内择机举行引进省外资金统计业务培训或招商引资专题讲座，侧重于产业集聚区、专业园区、特色商业区和中心商务区的省外资金统计培训，加强招商人员整体业务能力建设。

5．持续改善营商环境

在法定权限范围内，进一步完善招商引资各项优惠政策，培育引资竞争新优势，发挥政府引领作用，努力优化服务质量，诸如简化审批手续、加强政府监管、降低营商成本、促进社会诚信等，营造稳定透明、竞争有序、法治化、可预期的营商环境，维护投资企业合法权益。继续认真落实招商引资专项资金，完善重大招商引资项目和社会资本投资社会公益事业项目资金奖励办法，加快对河南自贸试验区经验的推广，以制度、环境、服务吸引投资。严格执行招商引资工作制度，加强对重大项目的运营保障，做好客商投诉和权益保护工作，把优化软环境和建设硬环境结合起来，着力改善当前营商环境，推进河南招商引资高质量发展。