15分钟阅读圈：义乌市社区图书馆之构建
（浙江省义乌市图书馆，322000）
一、现实的选择，必然的选择
早在苏联十月革命后，列宁就提出：要满足广大群众的文化需要，应该在离家徒步10～15分钟之内可以找到一家图书馆。英国平均每1万人就拥有一所图书馆，约60%的居民经常去所在社区的图书馆。伦敦市有32个行政区，每个区都有十几个社区图书馆，“在你居住不远的地方，肯定有一座图书馆。”在美国，各地方政府都按人口数量建立社区图书馆，这是依法必办的一件事。纽约市仅一个皇后区就有26个通借通还的社区图书馆，无论是繁华闹市，还是僻静街角，图书馆随处可见。德国汉堡市，社区图书馆52个，大多数居民步行约10分钟就能从家到达一处图书馆。1977年，日本政府颁布了“第三次全国综合开发计划”，规定在居民徒步20分钟之内必须有一个图书馆，每月至少有两次以上的巡回送书服务。
我国台湾地区，也规定“凡人口满2万人之社区，应设立社区图书馆。社区图书馆须为县（市）图书馆之分馆。”香港公共图书馆系统由76间不同规模的图书馆组成，包括中央图书馆1间，主要图书馆5间，分区图书馆28间，小型图书馆32间以及流动图书馆10间，这些服务点平均分布于香港境内每个区域，并由图书馆自动化系统相连结，为用户提供多元化的便捷服务。而国际图联制定的公共图书馆标准，要求平均2万人拥有一座图书馆，人均藏书2册及增量0.25册。一座图书馆的服务半径为1.5km。这样的功能，唯有社区图书馆才能担当。走社区服务之路，从地理位置上接近读者，这是当代公共图书馆的发展方向。
我国国内的社区图书馆建设起步较晚，发展极不平衡。经济发达地区正在长足发展。但更多的地方步履维艰。上海已率先建成公共图书馆体系，平均3.7万人拥有一所图书馆。社区图书馆已发展到了3200多家，遍及大街小巷，对居民形成了强有力的文化辐射。深圳拥有达标社区图书馆387家，藏书量400多万册，年接待读者430万人次，形成了星罗棋布的图书馆网络。其达标标准为：馆舍面积不少于100m2，藏书3000册以上，报纸30种以上，期刊100种以上，有专职人员，每周开放时间不少于36小时。
义乌，浙江中部快速崛起的一座国际化商贸城市，面积1105km2，下辖7个街道6个镇，全市人口近180万，其中外来人口超百万。城区面积73km2，人口约80万，城市化水平达68%。已先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市的称号，正大步迈向全国文明城市。
图书馆是一块文化基石，但义乌市仅有一家公共图书馆，藏书还不足30万册。这与义乌迅猛发展和城市化进程形成强烈的反差，也难以满足人民群众，特别是开放了的拥有众多外国商人聚集的城市文化消费需求。须知，义乌长驻有来自世界100多个国家和地区的外商8000多人，来自国内46个民族的3万多少族民族群众，外来建设者上百万。社区已成为人们的主要生活空间，城镇人口已接近总人口的半数。要实现公共图书馆服务的普遍均等，惠及全民，大力兴办、普及社图书馆。无疑，这是一种现实的选择，又是一种必然的选择。
二、构建社区图书馆模式之选
模式之选关乎社区图书馆的生死存亡。建国以来，我国基层图书馆的建设可谓反反复复，几上几下。从20世纪50年代的人民公社图书馆，到80、90年代的乡镇万册馆，都没能在经济社会发展中站稳脚根。更多的却是锣鼓喧天，火红开馆，又无声无息，关门大吉。几十年，难逃这一怪圈。周而复始之中，大量社会资源付之东流。究其因，乃机制问题，模式之选有误区。
社区图书馆是最基层的公共图书馆，处在公共图书馆体系的末端。社区图书馆缺位，国家公共图书馆体系就不复完整。建设好社区图书馆是一项国家战略任务。公共图书馆是政府兴办的公益性文化事业，其主要（或全部）经费只能来源于税收。这是为保障公民知识权利而选择的一种制度安排。图书馆因其固有的公共产品的性质和公共服务的职能，政府是其唯一或基本的建设主体，这是国际通例。《公共图书馆宣言》明确指出：“公共图书馆是国家和地方当局的责任。必须制定专门的法规支持公共图书馆，国家和地方政府必须为公共图书馆筹措经费。公共图书馆必须是各种长期的文化、信息供应、识字和教育战略的一个基本组成部分”。
但实际上，我们的社区图书馆大多没有任何制度化的政策保障和经费来源，基本上靠个人的精神、信仰、觉悟在维持，靠赠送、募捐获得资源，处于自生自灭的境地。现有体制中的基层文化建设主体——无论是乡镇政府、街道办事处，还是居委会、村委会，已被多次证明无力承担建设的重任。而经济社会的发展却需要普遍提高社会成员的知识素养；健全和发展政治也需要保障公民的知识权利。小而分散，贴近社会，贴近居民的社区图书馆，是图书馆服务系统中最密集的节点，具有“零距离”“低成本”优势，更能充分满足人们的求知需求，更能体现普遍均等的服务原则，因而显得越来越重要，越来越迫切。
分馆制是国外社区图书馆普遍采用的一种管理模式，也是发展趋势。社区图书馆建设采用分馆制应该是最理想的模式。这种模式有利于资金集中使用，人员统一安排，资源合理配置，读者就近借阅。最主要的是，分馆制将社区图书馆纳入了公共图书馆体系，从此经费得以保障，业务得以规范，资源得以共享。借助总馆的力量，实现了分馆的可持续健康发展；借助分馆的触角，延伸了总馆的优质高效服务。
义乌在2001年全市实现地区生产总值420.9亿元，人均GDP超5.9万元，社会经济综合发展指数位居全国百强县并列第8，实力不能说不雄厚。早在2001年，市委十届九次全会通过的《关于加快现代商贸名城建设的决定》，达成共识：义乌要建成现代商贸名城，要有丰富的文化内涵作支撑，必须经济文化“两腿走”。义乌要走向全国，走向世界，不仅要靠市场的吸引力，更要靠文化的魅力。文化是民族之根，城市之魄。2006年又出台了《中共义乌市委关于加快推进文化大市建设的决定》，把“全面提升市民的文明素质”作为重点，以社区（村居）为主的基层文化建设作为抓手，实现文化大市建设目标。进而提出在主城区构建“15分钟阅读圈”，大力发展社区图书馆（室），不能说领导没认识。然而，由于管理模式上的迷茫，至今，30个社区只建成了25家图书馆（室），平均馆藏3522册，平均面积54m2。藏书最多的孝子祠社区图书馆为14000册，面积160m2。但兴业社区图书室却区区500册图书，20m2的场地。社区图书馆（室）“政出多门”，有的是街道文化站所属，有的是社区自筹自建，有的挂靠老年协会，有的依附物管部门，有的寄托企业。由此造成经费难落实，很多只是新建时有投入，以后极少甚至没有持续的资金。图书普遍数量少，品种单一，且基本为市馆淘汰的，或居民捐赠的，内容陈旧，可读性差的图书，无法满足人们求新的欲望。为节约经费，进一些质次价廉的盗版书，错漏百出，严重损害了读书人的权益。为迎合读者，购书以武侠、言情、卡通为主，无法提高阅读品位，更谈不上传播先进文化。没有专职管理人员，离退休的志愿者因不具备专业素养，只能停留在简单的借阅。久而久之，门可罗雀，无奈沦为一种摆设。这与社会期望格格不入。虽然，2007年市财政也推出了基层图书馆（室）的扶持和奖励措施，年度20万元，每年落实5家，由市图书馆监督评估，专款专用。但这并不能解决问题，根本之道还在于将社区图书馆融入整个的图书馆事业，成为市馆的分馆。否则，经费问题、人员问题、业务规范，都是永远的痛。
鉴于义乌的实际，政府有财力，社区有房产，市馆有热情。我们认为义乌市社区图书馆的建设应尽早启动分馆制，稳妥起见，可以先试点。以全国文化先进社区复兴社区，全国学习型家庭创建示范社区孝子祠社区，义乌信息化精品社区东洲社区、临江社区、外商云集的“联合国社区”、鸡鸣山社区、锦都社区、“外来人之家”的松门里社区、幸福社区为示范，再以点带面铺开。具体构想：以市图书馆为总馆，各社区图书馆为分馆，充分发挥政府、社区、市馆的三方作用。财政保障分馆经费，款项直接下拨总馆，统筹调配。社区负责提供馆舍，并承担相关的水电费用。文献资源总馆统一采购，统一分编，统一配送。定期巡回送书，确保常换常新。对于分馆人员，总馆统一招聘，统一培训，统一考核，执证上岗。
三、社区图书馆功能定位
“让图书馆成为社区的实际存在”。这是美国“钢铁大王”卡内基捐款4亿美元，资助美国公共图书馆分馆运行时提出的唯一要求。经济学家茅于轼《美国游记——和谐社会的切身体会》一文写道：说起公共服务，我最喜欢的是那儿的社区图书馆。图书馆不但藏图书，还有音像资料，有计算机可以上网。最惊喜的是里面有儿童阅览室，也是儿童游戏场，书大多是撕不烂的塑料书，还有许多玩具。阅览室有专人看管，还教孩子怎样游玩。这样的环境中国不是没有，但只能在高收费的幼儿园。可在美国，任何一个社区都免费提供。
日本琦玉县小川町素以生产和纸闻名全国。小川町社区图书馆的装饰就大量采用了当地的和纸，不仅充满了浓郁的乡土特色，也使社区居民备感亲切，有一种归属感。图书馆的设施从儿童阅览室到阳光咖啡屋、日本茶室，应有尽有。还特设一间和式房，供读者盘腿阅读，感觉就像在家里，舒适又舒畅。为弘扬地方文化，社区图书馆还有计划地举办本地画家、摄影家的作品展，并提供作品的出租服务。社区图书馆正成为一个一般居民光顾的场所，对加强社区的凝聚力、活跃居民文化生活起着越来越重要的作用。千叶县社区图书馆还开辟自带电脑免费上网的商务室。每到夜晚，便座无虚席，学生职员都喜欢在此欢度时光。该馆的工作人员认为，今后的图书馆补充图书固然重要，但更应考虑向社会发出什么样的信息和将服务扩大到什么领域。
反观我们的社区图书馆，大多还停留在简单的借借还还，充其量只是传统意义上的“图书”馆，对青年人缺乏吸引力，甚至许多居民不知道社区还有图书馆。作为百姓身边的图书馆，居民的第二起居室，“老百姓家的大书房”，社区图书馆理应满足居民日常生活之所需，集学习、信息、娱乐、休闲于一体。英国前文化大臣ChrisSmith认为：图书馆必须改变自身生存方式，学习银行、超市、书店的经营模式——看这些机构是如何和现代人的生活方式相适应，学习它们如何融入到人们的生活中去。只有和人们的生活方式相融合，图书馆才能被更多利用。因此，社区图书馆的功能定位应有以下几方面的内容：
1．文化中心
图书馆学家谢拉曾说，图书馆是由文化浇涛出来的。图书馆作为一个文化机构，本身就是一个文化使者，肩负着保存文化，弘扬文化的天职。一本科学著作，一部文学作品，一幅绘画，一首乐曲，都是文化的结晶。人们能从中感受真善美，陶治情操，汲取力量。社区图书馆通过提供文献，推广阅读，普及科学文化知识，提高全民素质，形成健康向上的社区文化。社区图书馆更应通过科普讲座、知识竞赛、图片展览、艺术欣赏、家庭音乐会、书香商城——全民阅读节等活动，将迷恋在麻将桌、扑克牌、游戏机房的居民，吸引到图书馆来，成为社区文化中心。
2．教育基地
图书馆是一所没有围墙的大学，无论男女、长幼、贫富、贵贱，不分等级、信仰、文化、民族、肤色、国别，他们在使用公共图书馆时都是免费的。图书馆与学校不同，它没有入学、毕业等年限限制，读者可以一生利用它。社区图书馆应将教育作为最主要的功能来体现，这有二个层面，一是成为少年儿童的“第二课堂”，二是成为成年人继续教育和终身教育的“加油站”。从小培养阅读习惯，这需要孩子身边的图书馆遍地开花。自然，只有社区图书馆来承担这一光荣而艰巨的任务。社区图书馆完全可以成为儿童放学后的托管地点，以填补“学校教育空白时间”。让学生在图书馆安安静静完成作业，看看书。社区图书馆就在居民区，又方便，又安全，又免费，可解家长后顾之忧。弱势群体是最需要教育，但又往往是各种教育遗忘的群体，社区图书馆恰恰能够为他们提供帮助和服务。这也是和谐社会建设题中应有之义和非常之举。
3．信息港
每一个图书馆都有自身所处的社区环境，各种社区环境都有自身的特点。社区图书馆应当是每一个社区的信息港，人们进了这里可以感受到整个社区脉搏的跳动。如可以了解本地的新闻和消息、各种服务机构的地址、地方产品特色、旅游资源、民俗活动等。为居民提供信息服务是社区图书馆最基本的职能，应开辟信息窗，及时发布与社区居民息息相关的各种实用信息，如医疗信息、证券信息、租赁房信息、家政信息、就业信息、社保信息和社区活动信息，让人们习惯于要了解信息就上社区图书馆，让社区图书馆在市民的生活中如影相随。
4．休闲天地
休闲已成为我们这个时代最重要的特征之一，这是社会进步的标志。休闲的价值就是为人类构建一个和平安宁的世界，使心灵有所安顿、归依。在讲究文化品位的今天，休闲可以卡拉OK，可以逛街购物，也可以爬山涉水，但真正的休闲是心灵的，是修身养性。在图书馆静静的一角，沐浴着浓浓的书香，捧一本书，来一次心灵的旅行，那将是何等的优哉游哉。读书是积极、有益、自由的休闲活动，已成了最受人们欢迎的一种休闲方式。社区图书馆丰富的馆藏、安静的环境、多彩的文娱活动，为居民撑起了一片舒适的休闲天地，也增进了社区居民人与人的沟通，营造了和谐安乐的社会氛围。满足社区居民休闲和交流的需要将是社区图书馆今后重要的任务。
参考文献
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