第一章 国家档案开放目录体系建设的必要性

随着知识经济的发展和科学技术的突飞猛进，政府、企事业单位和公众对档案信息资源的需求日益增加，对各级档案部门的服务质量提出了更高的要求，它们不仅要求档案部门提供档案原件，而且还要求档案部门提供档案开放目录和档案年鉴这样的二次、三次档案信息，然而，我国国家和地方各级档案部门和企事业单位的档案信息服务的能力还不强，虽然一些档案馆拥有相当多的档案信息资源，还建立了档案网站，但由于没有在网站内建立档案开放目录，公众不亲自去档案馆查找档案就不知道这些档案的信息，这些档案的作用没有得到充分发挥。另一些档案馆（多数企事业档案馆）没有建立档案网站，也就没有建立数字化档案开放目录，还有一些档案馆的网站虽然建立了档案开放目录，但信息量少且功能简单，同样不能满足公众的需求。这些目录普遍存在在线检索检索系统实用性低、稳定性差、内容不丰富、缺乏安全措施等问题。

对此，国家档案局在2010年发布的《数字档案馆建设指南》中指出，建设数字档案馆要着眼于公众在线利用数字档案信息资源的需求，推进馆藏数字档案基础数据库建设，优先建立馆藏档案文件级目录数据库，建立各类数字档案资源库群。所以，档案开放目录的建设，不仅可以满足公众对档案信息的需求，还能在数字档案馆的建设中起到引领作用。

目前我国拥有丰富的档案信息资源，这些档案信息资源要得到充分利用，必须要有各种工具把它们简明扼要地揭示出来，档案开放目录就是其中一种重要的工具。另外，国内很多档案尤其是清朝和民国时期年代久远的档案绝大多数处于尘封状态，没有通过档案开放目录的形式供公众检索，因此，建立数字化的内容丰富、功能强大的国家档案开放目录体系势在必行。

本章着重从政治、经济、科技和文化艺术四个角度，从国家、企业和个人三个侧面分析建立档案开放目录体系的作用。