第一节 建立档案开放目录体系对国家政治稳定、经济和社会发展、科技进步和文化艺术作品保护有重要作用

一、对国家政治稳定的作用

政治稳定是一个国家繁荣昌盛的基础，没有一个政治稳定的局面，一个国家的任何事情都进行不了。档案开放目录的建立能指引人们通过档案弄清历史真相，从而维护国家的政治稳定。由于历史、政治和社会原因，当前我国存在着一些不安定的因素，如台独分裂活动、中日钓鱼岛和东海油气田争端、南沙群岛争端、西藏分裂活动、新疆分裂活动等，为了应对这些情况，国家做了大量的工作，我国很多档案馆通过建立档案目录服务于国家主权，在这方面做得比较好的有中国第一历史档案馆和中国第二历史档案馆等。

长期以来，中国第一历史档案馆一直致力于明清档案全文目录的编制，为维护国家统一、加强民族团结、繁荣中华文化、推动学术研究、扩大对外交流发挥了重要作用，该馆主要做了以下工作。

建立了明清历史档案和地图全文目录，为中苏、中蒙、中印等边界谈判提供了大量明清历史档案和地图。

与葡萄牙有关方面进行合作，编辑出版了《中葡关系档案目录及史料》，建立了香港和澳门明清档案目录，有力地证实了香港、澳门自古以来就是中国的领土，明清两朝政府曾充分行使国家主权，所以现在恢复行使主权无可争辩。

与九州出版社合作，正式启动了《明清宫藏台湾档案总汇》编撰工作，通过《明清宫藏台湾档案总汇》的目录，找出了大量的明清档案，证明台湾自古以来就是中国的领土。

与中国藏学研究中心合作编辑出版了《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》等，通过《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》的目录，找出了大量的档案，有力地抨击了妄图以西藏问题作文章的国际上某些势力。

与日本冲绳县教育委员会共同合作出版了《中琉关系档案目录资料》、《琉球国王表奏文书》及《中琉关系档案史料》六册，并在冲绳合作举办了“清代琉球国文表奏文书展览”，大大推动了中琉历史关系史的研究，中琉历史的研究，对明确台湾岛和钓鱼岛自古以来是中国的领土有着重要的意义。

中国第二历史档案馆曾为外交部提供了有关南沙群岛的档案40余件，这些档案是我国对南沙群岛拥有主权的铁证。十世班禅大师圆寂后，中国第二历史档案馆向中央有关方面提供了1939年至1949年有关班禅转世的历史档案129件近7万字，进一步证明了西藏是祖国不可分割的一部分。

对于国家主权和领土的争端，最好是以和平方式解决，以和平方式解决就要有说服别人的依据，我国应该将这些作为依据的历史档案数字化，提供数字档案，并建立网上档案开放目录，便于国内外各界人士检索，这对于维护国家主权和领土完整具有重要的意义。

不过，以上这些重要的档案及其目录还只停留在纸质档案目录的阶段，没有在中国第一历史档案馆和中国第二历史档案馆的网站上以开放目录的形式展示出来。我们认为，如果将这些史料档案建立网上目录，通过目录将这些档案展示，将能让更多的人了解历史事实，激发爱国主义热情，从而引导正确的舆论，说服和教育中间人士，打击国内外反动势力，维护国家的安定团结。

二、对国民经济和社会发展的作用

改革开放以来，档案事业已成为党和国家一项极其重要的事业，成为各项建设事业必不可少的环节。一方面，经济与社会的发展对档案信息依赖程度提高，档案信息的需求量迅速增加；另一方面，档案工作的性质决定了它能为经济与社会的发展服务，因此我国各级各类档案馆需要大力开发档案信息资源，为国家经济和社会的发展提供信息保障。

经济发展和经济改革方面档案信息的提供是新时期档案开发利用的显著特点，改革开放愈是深入，对档案信息资源的需求就愈加迫切和全面系统，中国第一历史档案馆曾为长江三峡水利枢纽工程建设和黄河、海河治理等提供了明清档案中重要的水文资料及其目录，对三峡工程的顺利实施起到了重要的安全保障作用。

据对我国11个铁路局的16个铁路分局和30条铁路线的统计，原铁道部根据1983年至1987年土地利用档案的原始凭证，解决了很多铁路与地方之间的土地产权纠纷，仅为铁路建设避免重复征用土地一项，就减少支出费用9.74亿元，促进了国家基础设施的建设。

另外，各级党委和政府及有关部门的领导，在进行宏观决策和制订规划、计划时，需要大量的经济档案作为依据和参考；各项具体的工农业生产建设、重点工程建设，在解决一系列难题的过程中，也需要查阅经济档案，在浩如烟海的档案中，建立相应的经济档案开放目录也很有必要。

同样，广大人民对档案开放目录的需求也非常强烈，北京市档案馆的档案开放目录的利用统计情况就说明了这一点。2000年北京市档案馆利用政府上网工程这一机遇，在“首都之窗”上开辟了档案网站。在这个网站上，自2000年12月至今已先后推出了两批开放档案案卷目录，共51.9万条。截止到2010年10月，该网站开放档案目录检索页被点击次数已达44181次，该数据约是同期档案馆内接待利用者人次的10倍。

三、对国家科技进步的作用

当今世界，科技创新已成为一个国家增强国力和可持续发展的重要因素，而科研人员的科技创新能力和他能否获得丰富的信息资源息息相关，因为科学研究活动的每一个步骤都离不开文献信息资源的获取，有效获取丰富的信息是科研活动得以开展的前提和保障，科技档案就是这样一种重要的信息。档案开放目录的建立对国家科技进步的作用主要体现在促进科技档案的利用和促进科研人员对信息的利用方面。

建立档案开放目录，能使科技档案更广泛地为科研工作提供服务。档案开放目录一经建立，科技档案就能被检索到。这样，科技工作者在进行科学技术研究的时候，就能通过目录得心应手地利用科技档案，科技档案的效能就能得到充分发挥。

另外，国家科技进步和科研人员的信息能力息息相关，建立档案开放目录不但能帮助科技人员发现科技信息，而且还能提高他们的信息素养，这也同时提高了他们的科研能力。有的科研人员虽然了解某一领域的专业知识，但并不一定了解、掌握该领域的学术信息资源的分布情况和查找方法，因此利用档案开放目录就显得很有必要。档案开放目录通过科学地揭示和有效地报道有关科研的信息，向科研人员提供与其从事的科研课题有关的书目、索引、文摘、文献综述，以此节省科研人员的时间和精力，提高科研活动的效率。

湖南省核工业地质局档案馆拥有大量中南地区最原始的铀矿地质档案资料，几十年的地质找铀经历，丰富的档案资料是该局开展南方铀矿勘查工作的优势，这些馆藏档案有着丰富的地矿信息和重要的潜在价值。

本书所研究的课题组成员孔晖研究馆员长期在湖南省核工业地质档案馆工作，她对档案开放目录对科技进步的作用有比较深刻的认识。她介绍说，当前国内各核工业地质勘探单位对铀矿地质档案信息的需求越来越大，而相关档案部门现有的管理办法、馆藏设施、服务理念和服务手段已难以适应形势的发展，铀资源档案必须加速实施信息化建设和现代化管理，提高核地质档案的再利用率，才能充分发挥其在国民经济和铀地勘业中的作用。为了全面摸清和尽快查明中南地区潜在的铀矿资源，核地质档案的二次开发正成为湖南省地质局进一步发掘铀矿资源的重要途径。

档案二次开发的一项重要工作就是对各类档案信息资源建立数字化全文目录，这项工作主要是将大量的馆藏信息数字化，初步建成核地质系统使用的地质资料目录检索系统和地质资料目录全文检索系统。

四、对国家文化艺术作品保护和开发的作用

文化艺术档案是文化艺术活动的原始记录，是民族文化、先进文化的重要载体，包括文化艺术活动中形成的文字、照片、音像、实物、电子和出版物等。

文化艺术档案目录工作是文化艺术信息工作的重要组成部分，建立文化艺术档案目录，可以保护国家文化艺术作品，《国家珍贵古籍名录》就是这样一种起到保护和开发国家文化艺术作品的档案目录。

建立《国家珍贵古籍名录》和命名“全国古籍重点保护单位”是“中华古籍保护计划”的重要内容。从2008年3月至2013年3月，国务院正式颁布四批《国家珍贵古籍名录》，共11375部古籍入选，并命名166家“全国古籍重点保护单位”，许多珍贵古籍得到保护，众多古籍收藏单位的收藏条件得到有效改善，对全国的古籍保护工作起到了极大的推动作用。

中国第一历史档案馆和贵州省荔波县档案馆等档案馆名列全国古籍重点保护单位之中。

对各级档案馆来说，通过开放目录的建立，才能深入了解馆藏文化艺术档案的情况，并在此基础上整理馆藏文化艺术档案、资料，有效地开展专题文化艺术档案的编研等，才能为领导决策和单位工作提供参考，才能更进一步地向社会、向市场、向大众提供有价值、高品位的文化艺术档案编研成果，开展高效、便捷的文化艺术档案利用服务。

建立档案开放目录，还能把文化艺术界名人名家、民间老艺人文化艺术档案、资料整合起来，展示他们在长期的文化艺术工作活动中形成的具有保存价值的各种文字、照片、音像、实物、电子、出版物等不同形式和载体的档案、资料，不断丰富和优化各级档案馆的档案种类和内容，切实加强珍贵、重要及濒危文化艺术档案特别是列入国家、省、市级非物质文化遗产目录档案的征集和抢救工作，将具有历史文化价值的地方戏曲、民间手工艺品、口述文化、民俗活动等珍贵、重要及濒危的文化艺术档案利用起来，为子孙后代积累宝贵的文化艺术遗产。

建立档案开放目录，还能提高我国各级档案馆文化艺术档案的数字化水平，因为在建立档案开放目录的过程中，要采用档案管理软件对文化艺术档案进行著录，还要对网络环境下电子载体文化艺术档案统一接收、集中归档、及时备份、脱机保存，建设文化艺术档案数据库，还要探索切实可行的电子载体文化艺术档案的保存、保真、保密以及利用方法，这样才能有效保证电子载体文化艺术档案的完整和安全。

总之，文化艺术档案开放目录的建设，对文化艺术档案的收集、开发和利用能起到很好的作用，能提升我国文化单位整体管理水平，促进文化事业持续健康发展，传承和发展优秀文化遗产。