14．为什么说就业稳定增长十分不易？

就业是民生的头等大事，是经济的晴雨表、社会的稳定器。2016年我国在经济增速放缓、就业需求总量扩大的情况下，就业总数不降反增，保持了就业大局稳定。全年城镇新增就业1314万人，大大超出预期增长1000万人以上的目标。尤其是高校毕业生就业总体平稳，就业创业人数实现“双升”，去产能分流安置职工达到70多万人。外出就业农民工人数继续增长，全国农民工总量达到28171万人，比2015年增长1.5%，其中外出农民工16934万人，增长0.3%；本地农民工11237万人，增长3.4%。2016年年末城镇登记失业率4.02%，为2007年以来的最低水平。

总体上看，就业面临总量、结构、区域三大挑战。增加就业岗位满足总量需求难度加大，供给与需求不匹配的结构性就业矛盾突出，局部性行业性失业风险增多。2016年我国就业面临着复杂形势。劳动力供给仍处于高位，就业总量压力大，需要在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人，特别是高校毕业生达到765万人，还有500多万中职毕业生，去产能下岗分流人员多达数十万，再加上军队退役人员安置，还得给农民工就业留出空间。与此同时，用工总量需求趋缓。2016年100个城市人力资源市场招聘岗位数一直低于2015年，全年需求共减少5.1%、约100万个岗位。随着经济增速放缓，受企业经营困难、去产能、机器换人等因素影响，制造业、采矿业、建筑业、房地产业用工需求减少，批发零售、住宿餐饮、居民服务等生活服务业需求也受到影响。新兴产业如互联网、物流、教育、文体娱乐、公共事业等，是人力资源市场中的热门行业。从走势看，这些行业也从“井喷式”扩张期进入平稳调整期，用工需求也出现放缓甚至回调迹象。2016年信息传输、计算机服务和软件业招聘岗位数增长逐季回落，由一季度的37.3%降至四季度的2.0%；交通运输、仓储和邮政业招聘岗位由增转降，由一季度同比增长19.3%转为四季度同比下降15%。受国际贸易不确定性增加、资本外流等影响，外资企业用工需求减少明显。2016年港澳台资企业用工需求同比减少21%，外资企业用工需求同比减少13%，比平均降幅分别高出16和8个百分点。就业区域性矛盾集中，一些经济增速下降较多地区就业形势趋紧，失业率上升。

稳增长的重要目的就是为了保就业。随着我国经济发展，特别是产业结构调整变化，经济增长带动就业的能力增强，10年前我国经济每增长1个百分点，能够带动100万人就业，现在经济每增长1个百分点，可以带动200万人就业。2016年把促进就业放在更加重要位置，实施更加积极的就业政策，主要做了几个方面工作：

一是千方百计扩大就业。在继续发展劳动密集型产业的同时，加快发展就业容量大的新兴服务业和中小企业。发展电子商务、物流快递、服务外包、家政、养老等产业，发展个体、私营等非公有制经济，进一步拓宽就业渠道。

二是支持以创业带动就业。大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步取消和减少行政审批、中介服务、职业资格许可认定等事项，简化工商登记，降低市场准入门槛。深入推进大众创业、万众创新，打造“双创”示范基地、创业孵化示范基地、专业化众创空间等服务载体。这些改革带来了新登记企业、工商个体户的大量增加，促进了就业稳定增长。

三是落实完善就业扶持政策。开展就业创业服务，落实促进就业的财政、税收、信贷等政策，中央财政下达就业补助资金447.3亿元。出台创业担保贷款、农民工返乡创业、退役士兵就业创业等扶持政策。阶段性降低养老、失业保险费率，降低了企业成本，稳定了企业用工。

四是做好高校毕业生就业工作。落实高校毕业生就业创业促进计划，继续实施毕业生基层服务项目，组织大学生应征入伍。加大毕业生招聘和信息公开工作力度，完善工资待遇向基层倾斜的办法，帮扶困难职工家庭毕业生、残疾毕业生就业。

五是稳妥推进去产能职工安置。中央财政及时拨付专项奖补资金，实施困难企业分流职工技能培训、去产能青年职工就业创业等行动，积极稳妥做好下岗分流人员转岗就业和安置工作。

六是促进农村劳动力转移就业。落实农民工返乡创业政策，积极促进农村一二三产业融合发展，大力发展农村电商、农产品加工业、休闲农业和农村社区服务业，同时加强培训服务，完善进城务工人员住房公积金政策，开展建筑业劳务用工制度改革试点，解决拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益。

七是强化就业服务和职业培训。推进公共就业服务信息化建设，全国就业信息监测平台已覆盖3.4亿劳动者。加快基层就业服务、公共实训、社区服务、对外劳务合作、残疾人就业服务等平台建设，加快推进“互联网+就业服务”。

经过全国上下共同努力，2016年就业工作取得积极进展，实现了就业形势总体稳定。特别是重点群体就业保持平稳增长。高校毕业生初次就业率达到77.9%，年底总体就业率94.9%，实现了毕业生就业水平不降低的预期目标。全年共分流安置钢铁煤炭行业去产能涉及职工72.6万人，达到全年计划分流安置数的87.4%。农村外出务工人数继续保持稳定增长，农业户籍人口失业水平始终低于总体失业率。就业困难人员就业完成既定目标，失业人员实现再就业554万人，就业困难人员就业169万人。

从全年走势看，城镇新增就业由降转升。一季度同比下降6万人，自二季度开始波动反弹、累计降幅收窄，三季度反转为同比增加，全年实现城镇新增就业1314万人，同比增加2万人，连续4年保持在1300万人以上。失业率降至近年低位。除春节后、毕业季两轮季节性高点外，全年失业率走势震荡下行。12月份，31个大城市城镇调查失业率4.95%，降至2012年以来的低点；全国城镇调查失业率5.03%，较4月份的最高点下降了0.33个百分点。

我国就业发展中呈现出新的亮点。创业创新继续增多，2016年全国日均新创设企业近1.5万户，比2015年日均增加3000户，对同期城镇新增就业贡献率近40%。服务业就业比重上升，新就业形态快速发展，依托互联网平台而生的自由职业者、非全日制雇员和其他形式就业蓬勃发展，在非农就业中的占比呈上升势头。经济转型中就业转型发展，不仅维持了就业局势的总体稳定，也助力了经济的转型升级。

就业稳，民心安。就业稳定增长，成为经济运行的一大亮点。在我国经济增速放缓、求职人数增加的情况下，就业总数不降反增，特别是实现了比较充分的就业，这对于一个接近14亿人口的发展中大国来说，是非常难得的。与世界上不少就业困难国家相比，我国就业取得了举世瞩目的显著成就。

（刘应杰）