8．在推进创新发展方面取得了哪些成效？

2016年，各地区、各部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持创新发展理念，全面实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新，创新对发展的支撑能力明显增强。

一、全面实施创新驱动发展战略，科技支撑引领作用显著。坚持把发展的基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，加强基础研发和核心关键技术突破，推动科技成果转移转化，深化科技体制改革，营造良好创新环境。我国创新能力和科技实力稳步提高，重大科技创新成果亮点纷呈，科技进步贡献率提高到56.2%。

一是创新驱动发展顶层设计初步形成。全国科技创新大会胜利召开，发出了迈向创新型国家、建设世界科技强国的时代号召。颁布实施国家创新驱动发展战略纲要，确立了创新驱动发展“三步走”战略目标，明确了“坚持双轮驱动、构建一个体系、推进六大转变”战略布局，为世界科技强国建设提供了行动指南。制定实施首个国家层面综合性科技创新规划——“十三五”国家科技创新规划，突出了塑造引领型发展、构筑国家先发优势的要求，体现了科技与经济、改革与发展的有机结合。部署面向2030年的科技创新重大项目，确定15项重大科技项目和工程，启动量子通信和量子计算机、脑科学与类脑研究、深海空间站、天地一体化等4个项目试点，为科技创新指明了新的发力方向。

二是自主创新能力不断增强。全年研究与试验发展（R&D）经费支出1.55万亿元，比2015年增长9.4%，与国内生产总值之比为2.08%。累计建设国家重点实验室488个，国家工程研究中心131个，国家工程实验室194个，国家企业技术中心1276家。有效专利拥有量达628.5万件，其中境内有效发明专利拥有量110.3万件，首次突破百万大关，每万人口发明专利拥有量8件。全年共签订技术合同32万项，技术合同成交金额1.14万亿元，增长16%。科技创新取得一批国际领先的重大成果，“神舟十一号”载人飞船与“天宫二号”空间实验室实现自动交会对接，大推力新一代运载火箭“长征五号”发射升空，世界最大球面射电望远镜建成启用，全球首颗量子科学实验卫星“墨子号”、首颗二氧化碳监测科学实验卫星成功发射，“悟空号”暗物质探测卫星在轨运行一年，采用自主研发芯片的超算系统“神威·太湖之光”运算速度居世界首位。基础前沿加速赶超，国际科技论文数量稳居世界第二。科技创新人才队伍持续壮大，研发人员总量居世界第一，国际科技论文数量稳居世界第二。组织实施国家“千人计划”“万人计划”创新人才推进计划等人才工程，一批顶尖科学家、科技领军人才和工程师、优秀科技创新团队和创业人才不断涌现。

三是区域创新发展新高地加快形成。北京、上海科技创新中心建设全面启动，打造各具特色的区域创新发展增长极。8个区域全面创新改革试验深入推进，形成了一批可总结推广的改革发展经验。印发创新型省份工作指引，新增湖北、广东、福建3个创新型省份试点。新设河南郑洛新、辽宁沈大、山东半岛、福建福厦泉、安徽合芜蚌和重庆6个国家自主创新示范区，146家国家高新区营业收入保持快速增长，在区域创新发展中发挥重要辐射带动作用。深入推进京津冀协同创新共同体建设，加快长江经济带创新驱动产业转型升级，重点区域创新链、产业链加快融合。发布推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划，落实双（多）边政府间科技合作协定和领导人承诺，继续实施内地与港澳、大陆与台湾科技合作项目联合资助工作，科技创新开放合作持续深化。

四是科技体制机制改革取得重要突破。中央财政科技计划管理改革深入推进，公开统一的国家科技管理平台实现常态化运行，新型科技管理体系基本形成。印发实施《进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，赋予科研单位项目预算管理、劳务费管理使用等六大方面自主权。出台以增加知识价值为导向的分配政策，提出通过稳定提高基本工资、加大绩效工资分配激励力度、落实科技成果转化奖励等措施，更好实现知识创造价值，使价值创造者得到合理回报。制定实施国有科技型企业股权和分红激励政策、完善股权激励和技术入股所得税改革，更充分调动科研人员积极性。出台实施促进科技成果转化法若干规定、促进科技成果转移转化行动方案，形成推动科技成果转化的系统制度安排。普惠性政策进一步落实，全年新增备案高新技术企业2.5万家，累计达10.4万家，减免高新技术企业所得税1150亿元，研发费用加计扣除政策减免税收约760亿元。

二、深入推进大众创业、万众创新，全社会创新活力充分释放。将推进“双创”工作作为深化供给侧结构性改革的重要内容、实现新旧发展动能接续转换的有力抓手，全国大众创业、万众创新进入提质增效新阶段。全年新登记市场主体1651.3万户，增长11.6%，平均每天新登记4.5万户。全年新登记企业552.8万户，增长24.5%，平均每天登记1.5万户。

一是示范基地建设扎实推进。出台建设大众创业、万众创新示范基地的实施意见，首批28家国家“双创”示范基地建设全面启动。各示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，推动政策落地，优化服务环境，打造“双创”生态体系，形成了各具特色的运作模式和典型做法，为全国同类型地区和机构提供了可复制借鉴的“双创”发展经验。

二是“双创”支撑平台体系更加完备。出台实施加快众创空间发展服务实体经济转型升级指导意见、专业化众创空间建设工作指引。健全中小企业公共服务平台网络，搭建中央企业创业创新网络服务平台。各地依托传统开发区和高新区等园区，打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新活动集聚区。在“双创”示范基地、小型微型企业创业创新示范基地等大平台的带动下，创新型孵化器、众创空间等各类“双创”支撑平台得到了快速发展。全国众创空间数量超过4200家，与3000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条，累计服务创业企业和团队超过40万家，培育上市挂牌企业近1000家，提供180万个就业岗位。

三是金融服务环境不断优化。发布《促进创业投资持续健康发展的若干意见》，构建配套政策体系和制度框架。设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金。支持符合条件的创业企业上市融资、债券融资，创业投资初步形成了以新三板为主，股权转让、首次公开发行、并购等方式并重的多元化退出机制。鼓励金融机构向创业创新企业提供结算、融资等一站式系统化金融服务，支持创业担保贷款发展，加大对小微企业的融资担保扶持力度，开展科创企业投贷联动试点。大力发展信用保证保险和小额贷款保证保险，积极推动保险资金参与“双创”。多层次科技金融服务体系加快构建，助力更多科技型中小微企业走向成功。

四是创业创新氛围日趋浓厚。举办第二届“双创”活动周，在全国各大城市累计开展5000多场活动，参观人数超过2000万人，充分展示“双创”成果、弘扬“双创”精神、厚植“双创”文化、营造“双创”氛围。举办“创响中国”巡回接力系列活动，在17家区域“双创”示范基地开展400多场活动，参加企业1万多家，累计参与活动200万人次，打造“双创”持续热点，让“双创”理念广为传播，深入人心。各地区、各部门通过举办中国创新创业大赛、“创青春”中国青年创业创新大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛等一批重大赛事，实现对创业创新群体全覆盖，掀起创业创新热潮。

（张凯竣）