5．“三去一降一补”取得哪些成效？

2016年，按照党中央、国务院的决策部署，各地区、各部门积极作为、攻坚克难，以“三去一降一补”五大任务为抓手，推动供给侧结构性改革取得初步成效。

“三去一降一补”各项任务顶层设计相继完成。出台了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）、《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）。国务院批转了有关部门《化解房地产库存工作方案》《在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的方案》。按照国务院部署，有关牵头部门分别建立了相应工作机制，协调开展各项工作。

一、钢铁煤炭去产能超额完成年度目标任务。坚持运用市场化、法治化手段，退出钢铁产能超过6500万吨，比原定4500万吨左右的年度目标任务超出2000万吨；退出煤炭产能超过2.9亿吨，比原定2.5亿吨以上的年度目标任务超出0.4亿吨。职工安置总体平稳。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。截至2016年底，全国分流安置职工72.6万人。企业经营状况明显好转。随着去产能推进，市场供需关系得到改善，钢铁、煤炭价格扭转了连续几年下滑局面。2016年，规模以上钢铁企业实现利润1659.1亿元，比2015年增长2.3倍。规模以上煤炭企业实现利润1090.9亿元，比2015年增长2.2倍。行业转型升级步伐加快。大型钢铁企业实施联合重组，退出部分过剩产能。全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，有2600多处列入去产能范围。市场环境得到改善。通过深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，查处了一批违法违规和不达标企业。经济社会风险有所降低。钢铁煤炭企业资产估值上升，大量不良资产转为优良，融资能力明显增强，企业现金流紧张、安全投入欠账、工资拖欠等困难和矛盾明显缓解。长效机制逐步建立。在推进落实去产能任务的同时，注重通过深化改革，建立促进市场供需平衡的长效机制。比如，推进建立煤炭供需中长期合同制度，抑制市场短期大幅波动，促进行业持续健康发展。

二、房地产去库存取得积极成效。推进新型城镇化去库存。推进新型城镇化是去库存的根本途径。据调查，2016年，有的城市农民工和农民买房占整个买房量的50%，有的县城达到70%。棚改货币化安置比例提高。2016年，棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高了18.6个百分点，可去库存约2.5亿平方米。推进跨界地产发展去库存。利用存量房支持大众创业、万众创新，发展健康、旅游、养老、教育等产业。推进住房租赁市场发展去库存。国务院办公厅印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，支持企业、开发商持有存量房，开展住房租赁业务。据国家统计局统计，2016年末，商品房待售面积69539万平方米，比2015年末减少2314万平方米；其中商品住宅待售面积40257万平方米，比2015年末减少4991万平方米。

三、去杠杆积极稳妥推进。市场化债转股试点项目落地。截至2016年底，建设银行、工商银行、中国银行、农业银行等银行设立的实施机构，以及有关资产管理公司，已与20家资产负债率偏高但具有发展前景的企业签订了债转股框架协议，协议金额超过2500亿元。债转股可降低企业资产负债率5—15个百分点。中央企业兼并重组加快。债务和支出减少，企业资金低效占用降低，企业运营效率和经营效益提高。中储粮总公司与中储棉总公司、港中旅集团与国旅集团、中粮集团与中纺集团、中国建材与中材集团、宝钢与武钢实施重组，中央企业数量减至102家。企业债务结构优化。2016年，债券市场共发行公司信用类债券8.22万亿元，比2015年增加1.5万亿元，企业债券利息费用支出相比贷款减少1000多亿元。股权融资规模扩大。2016年，非金融企业境内股票融资规模12415亿元，占社会融资规模增量的7%，比2015年提高2个百分点。企业依法破产积极推进。2016年，受理和审结破产案件数量比2015年明显增加。此外，一些企业债务风险事件得到及时妥善处置，没有对金融市场造成冲击。在各方面措施综合作用下，2016年末，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比2015年末下降0.4个百分点。

四、降成本效果显现。税费负担降低。全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，所有行业实现税负只减不增。取消、停征和归并一批政府性基金，扩大18项行政事业性收费免征范围，推动地方清理规范涉企行政事业性收费，减轻企业和个人负担460多亿元。完善银行卡刷卡收费定价机制，降低征信服务收费标准，减轻用户负担约100亿元。融资成本降低。2016年，规模以上工业企业利息支出比2015年减少741亿元。2016年12月份，非金融性企业及其他部门贷款加权平均利率为5.27%。制度性交易成本降低。进一步取消行政审批事项、职业资格许可和认定事项，清理规范行政审批中介服务事项。实行公平竞争审查制度。全面推进统一社会信用代码制度和全国信用信息共享平台建设。推广国际贸易单一窗口，降低全国海关出口查验率。人工成本降低。阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例和失业保险费率，规范和阶段性适当降低住房公积金缴存比例，2016年为企业减负1000多亿元。用能用地成本降低。2016年，减少工商企业用电支出1000亿元以上，降低企业用气成本约1000亿元。推行长期租赁、先租后让、租让结合的灵活土地供应方式，减免征地行政管理、资源补偿等费用，降低企业用地成本。物流成本降低。组织实施公路甩挂运输试点，减免鲜活农产品高速公路通行费，清理规范港口、班轮运输企业收费，分别节约物流成本约60亿元、290亿元和15亿元，共计约365亿元。资金周转效率提高。全年累计支持企业注册项目收益票据143亿元，资产支持票据217亿元。清理规范工程建设领域保证金，退还建筑业企业各类保证金约500亿元。企业内部挖潜积极推进。出台引导企业创新管理提质增效的意见，推广企业创新管理的典型经验。持续推动电信企业压降销售费用，航空企业提升机票直销、降低代理分销，石油石化企业油品互供等工作。通过多措并举，2016年，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本比2015年减少0.1元，主营业务收入利润率比2015年提高0.19个百分点。

五、补短板力度加大。脱贫攻坚工程扎实推进。有易地扶贫搬迁任务的22个省（区、市）1282个县已经全部开工项目建设。易地扶贫搬迁人口超过240万。全年实现农村贫困人口脱贫1240万人，超额完成1000万人的目标任务。水利和城市排水防涝设施加快建设。新开工重大水利工程21项。累计开工城市地下综合管廊项目447个，总长度2005公里。30个国家海绵城市建设试点城市开工项目320平方公里。软硬基础设施建设积极推进。城镇棚户区住房改造开工606万套。新建铁路投产里程3281公里，其中高速铁路1903公里。新增高速公路6745公里。新开工城市轨道交通611公里。新增城市和县城污水处理厂150座，新增城市和县城生活垃圾无害化处理场42座。农业持续稳定发展。高标准农田建设顺利推进。开展实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。新增耕地灌溉面积118万公顷，新增节水灌溉面积211万公顷。服务业保持较快发展。抓紧落实促进养老服务、物流等领域发展的有关政策措施。2016年，服务业增加值比2015年增长7.8%，占国内生产总值的比重为51.6%，比重比2015年提高1.1个百分点。新产业新动能成长不断壮大。国务院印发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。首批全国28个“双创”示范基地工作方案编制完成。2016年，战略性新兴产业增加值比2015年增长10.5%，高于规模以上工业4.5个百分点。企业技术改造和设备更新加快。2016年，工业技术改造投资比2015年增长11.4%，占工业投资的40.6%，比重比2015年提高2.8个百分点。

（郭道锋）