3．一年来在创新和加强宏观调控方面做了哪些工作？

过去的一年，我国宏观调控面临着两难和多难选择。尤其是年初，世界经济增长乏力、全球贸易持续低迷、大宗商品价格低位震荡、英国脱欧公投、美元加息等引发国际金融市场较大幅度波动，给我国外贸和股市、汇市稳定等带来很大负面影响。国内经济下行压力加大，经济金融领域风险隐患增多。面对困难和挑战，党中央、国务院保持战略定力，坚持不走靠大量发票子、上投资来拉动增长的路子，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控，适时适度实施预调微调，既立足当前、有针对性地出招，又着眼长远、留有后手、谋势蓄势，做到宏观调控有力有效。

一、积极的财政政策力度加大。2016年安排财政赤字2.18万亿元，比2015年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券，继续发行地方政府置换债券。适度扩大的财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。一是全面实施营改增。从2016年5月1日起，将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这是近年来力度最大的减税政策。全年降低企业税负5700多亿元，26个细分行业全部实现了总体税负只减不增的预期目标。二是清理规范政府性基金项目。停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将部分行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。调整降低化妆品消费税政策，适度扩大日用消费品关税降税范围。这些减税降费措施，大大为企业减了负、松了绑，激发了市场主体的活力。同时，制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，合理确定增值税中央和地方分享比例，确保地方既有财力不变。扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担4000亿元左右。创新财政支出方式，优化支出结构，适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节和创业创新、结构调整的支持，调整、减少对绩效不高项目的安排，下大力气盘活沉淀资金，做到了该保的保住了、该减的减了下来，极大发挥了财政资金稳增长和调结构、扩需求和优供给的多重功效。

二、稳健的货币政策灵活适度。坚持不搞大水漫灌式的“强刺激”。2016年末，广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的年初预期目标。根据经济形势变化，平衡好稳增长和去杠杆的关系，把握好调控的节奏、力度和工具组合，加强预调、微调，着力疏通传导机制，保持流动性合理充裕，引导金融机构合理控制存贷款利差，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等的支持。一方面着力优化货币政策工具组合和期限结构，保持适度流动性。2016年换汇、对外投资均大幅增长，市场信心和预期不稳，国家在年初普降存款准备金率0.5个百分点补充长期流动性缺口的基础上，更多运用公开市场操作、常备和中期借贷便利、抵押补充贷款等工具，灵活提供不同期限流动性。建立公开市场每日操作常态化机制，开展中期流动性常态化操作。另一方面，促进信贷结构优化，支持经济结构调整和转型升级。充分发挥信贷政策支持再贷款、再贴现和抵押补充贷款、窗口指导等的作用，创设扶贫再贷款，将民营银行纳入支小再贷款的支持范围，引导金融机构加大对小微企业、“三农”和棚户区改造等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。同时，稳步推进人民币汇率形成机制改革，使人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。

同时，加强消费政策、投资政策等的协调配合，着力提高有效性和可持续性，努力促进需求企稳。实施促进消费升级措施。2016年我国顺应消费升级的大趋势，制定了一系列扩大消费的政策措施。实施促进消费带动转型升级行动方案，开展“十大扩消费行动”。积极培育新消费热点，印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，着力促进消费特别是新兴服务消费增长。开展放宽皮卡进城限制试点，出台促进通用航空业发展的指导意见、全国红色旅游发展规划纲要、平潭国际旅游岛建设方案等，推进旅游休闲消费升级。以公建民营为重点，进一步扩大公办养老机构改革试点范围。支持智能产品和服务供给能力扩大，推进健身休闲产业发展，研究制定一系列体育产业发展规划，大力推广节能产品，促进二手车便利交易，鼓励服务消费和绿色消费加快发展。着力改善消费环境，出台关于推动实体零售创新转型的意见，加强物流短板建设，提升物流效率。组织实施“宽带乡村”示范工程，改善农村信息消费环境。加大价格监督检查和反垄断执法，加大互联网领域和从事农村市场侵权假冒行为治理力度，维护消费者合法权益。2016年，全年社会消费品零售总额达到33.2万亿元，同比增长10.4%，最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，连续3年成为我国经济增长的第一驱动力。

三、积极推动有效投资回稳。多策并举促进有效投资特别是民间投资的回稳向好。一是积极推动重大工程落地。重点推动“十三五”规划纲要确定的165项、专项规划确定的430项重大工程项目开工建设。加快重点领域投资建设，加大信息和城市管网设施建设力度，累计安排450亿专项建设基金支持新一代信息基础设施建设，将管网建设纳入国家开发银行运用抵押补充贷款支持范围。二是努力促进社会投资尤其是民间投资健康发展。积极落实“非公经济36条”“民间投资36条”和“鼓励社会投资39条”等重大政策，新制定促进民间投资26条政策，进一步放宽民间投资市场准入，出台支持民间投资进入铁路、高速公路、重大水利工程等领域的重大政策。开展民间投资专项督查，对民间投资体量大且增速放缓明显的部分省（市）进行督导，总结梳理并推广各地促进民间投资的典型经验和做法，出台关于完善产权保护制度依法保护产权的意见。三是建章立制推动PPP模式规范发展。完善基础设施和公用事业特许经营管理办法，积极开展PPP项目推介，累计向社会推介传统基础设施领域PPP项目1000多个。一系列扩大有效投资的新举措，起到了补短板、调结构、培育新动能“一石多鸟”作用，推动投资运行缓中趋稳，民间投资持续下滑态势得到遏制。2016年全年固定资产投资（不含农户）比2015年名义增长8.1%（扣除价格因素，实际增长8.8%），民间投资增长3.2%，出现企稳回升。

发展是硬道理，稳定是硬任务。没有稳定的金融环境，经济就难以平稳发展。2016年我国在稳增长、调结构的同时，居安思危，及时处置债券违约、跨市场交叉性金融产品等风险，加大银行不良贷款核销，开展互联网金融专项整治行动，完善跨境资本流动宏观审慎政策框架，保持了金融市场平稳运行。面对年中部分热点城市房地产市场价格快速上涨，对实体经济发展存在资金挤出效应，加大了经济整体风险，我国坚持分类调控，因城因地施策，及时调整住房信贷政策，强化地方主体责任，热点城市政府出台了限购、限贷、增加土地供应、打击开发商和中介机构违法违规行为等措施，促进了热点城市房地产市场量价变化逐步趋于稳定，社会预期有所转变，市场走势出现积极变化。

（马志刚）